ЭПБ документации на консервацию и ликвидацию скважин: когда нужна и что проверяет эксперт в проекте

План или проект работ на консервацию и ликвидацию скважины — это документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, а значит, она подлежит экспертизе промышленной безопасности. Фонд скважин месторождения зарегистрирован как ОПО, поэтому вывод скважины из эксплуатации оформляется не справкой геологической службы, а комплектом документов с отдельной процедурой проверки и последующим внесением заключения в реестр Ростехнадзора.

Ниже — что именно уходит на экспертизу, что в этой документации читает эксперт, чем ЭПБ отличается от согласования с недропользовательским блоком, что делать, когда срок консервации истёк, а решение по скважине не принято, и кто отвечает за бесхозную скважину, доставшуюся вместе с лицензионным участком.

Какая документация по скважинам подлежит ЭПБ

Ориентир простой: если документ описывает работы, в результате которых скважина выводится из эксплуатации временно или навсегда, он относится к документации на консервацию или ликвидацию ОПО и проходит экспертизу до начала работ. На практике на экспертизу уходят:

• план (проект) работ по ликвидации скважины — эксплуатационной, нагнетательной, разведочной, поглощающей, наблюдательной;
• план (проект) работ по консервации скважины, включая порядок наблюдения за устьем в период консервации;
• документация на ликвидацию отдельных объектов обустройства промысла, если они выводятся вместе со скважиной: устьевые площадки, выкидные линии, замерные установки;
• документация на расконсервацию, когда она предусматривает изменение конструкции скважины или технологических решений.

Экспертизу проводит организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, а сам эксперт должен быть аттестован по области аттестации, которая соответствует объекту, — по нефтегазодобыче. Эксперт по подъёмным сооружениям заключение по скважине подписать не может: заключение с «чужой» областью аттестации в реестр не внесут.

Чем ЭПБ отличается от согласования с недропользовательским блоком

Это два разных контура, и один не заменяет другой. Недропользовательский контур опирается на закон Российской Федерации «О недрах» и отвечает на вопрос, вправе ли вы ликвидировать или законсервировать скважину на этом участке недр, как это соотносится с лицензионным соглашением, проектным документом на разработку и обязательствами по охране недр. Здесь важны геологическая обоснованность, сохранность запасов, охрана водоносных горизонтов как объекта недр, отчётность.

Контур промышленной безопасности отвечает на другой вопрос: безопасны ли сами работы и то состояние, в котором скважина остаётся после них. Здесь смотрят на конструкцию изоляции пластов, на давления, на технику и персонал, на действия при осложнениях, на состояние устья через годы после ликвидации.

Практический вывод: согласованный геологами план не освобождает от экспертизы, а положительное заключение ЭПБ не заменяет согласований в части недропользования. Разводить эти процедуры по времени последовательно — ошибка, из-за которой промыслы теряют целый сезон: их запускают параллельно.

Что эксперт проверяет в проекте ликвидации

Содержательная часть экспертизы сводится к нескольким блокам, и слабое место почти всегда в одном и том же.

Обоснование категории ликвидации. Скважины ликвидируют по разным причинам — геологическим, техническим, экологическим, а также как выполнившие своё назначение. От категории зависит объём работ и требования к изоляции. Категория должна быть не продекларирована, а обоснована фактическими данными: результатами исследований, историей аварий и осложнений, состоянием эксплуатационной колонны. Точные формулировки категорий смотрите в действующей инструкции Ростехнадзора о порядке ликвидации и консервации скважин — она публикуется на сайте службы.

Конструкция цементных мостов и их испытание. Проверяются интервалы установки, высота мостов над кровлей продуктивных и над границами водоносных горизонтов, рецептура тампонажного раствора, способ установки, а главное — как именно мост будет испытан: разгрузкой инструмента, опрессовкой, снижением уровня. Формулировка «установить мост согласно проекту» без параметров испытания — типовое замечание.

Отсекание продуктивных и водоносных горизонтов. Эксперт сверяет проектные решения с фактической конструкцией скважины и данными о качестве цементирования. Если по акустической цементометрии за колонной есть незацементированные интервалы, а проект написан так, будто цементное кольцо сплошное, решение нерабочее.

Демонтаж устьевого оборудования и репер. Порядок срезки колонн ниже отметки, установка заглушки и цементной подушки, установка и маркировка устьевого репера с номером скважины, месторождением и датой ликвидации. Репер — не формальность: именно по нему скважину находят через двадцать лет.

Рекультивация и контроль после работ. Техническая и биологическая рекультивация площадки, вывоз оборудования и отходов, периодичность последующих осмотров устья. Если графика контроля после ликвидации в проекте нет, экспертиза это отметит.

Консервация: срок, наблюдение за устьем и что делать, когда срок истёк

Консервация — это временный вывод скважины из эксплуатации с сохранением возможности вернуть её в работу. Ключевых требований три.

Первое: срок консервации указывается в плане работ и ограничен. Предельные сроки и порядок продления установлены инструкцией Ростехнадзора; продление не происходит автоматически и требует отдельного решения и документов. Второе: на весь период консервации нужен график наблюдений за устьем — периодические осмотры, проверка герметичности, замер давления, фиксация результатов в журнале. Третье: устье должно быть оборудовано так, чтобы исключить несанкционированный доступ и переток флюида, а подъездная площадка — оставаться доступной для техники.

Ситуация, из-за которой чаще всего приходит предписание: срок консервации истёк, скважина стоит, решение о расконсервации или ликвидации не принято, наблюдения за устьем последние два года не велись. С точки зрения надзора это эксплуатация объекта с нарушением требований промышленной безопасности, а не «пауза». Выход один и он платный по времени: обследовать устье, восстановить журнал наблюдений, определить дальнейшую судьбу скважины и провести экспертизу документации — либо на продление консервации, либо на ликвидацию.

Бесхозная скважина на лицензионном участке: кто за неё отвечает

Вопрос звучит так: юридическое лицо получило в пользование лицензионный участок, на участке стоит скважина, пробуренная задолго до этого другой организацией, которой уже нет. Кто теперь за неё отвечает?

Универсального ответа «всегда собственник» или «всегда государство» здесь нет, но рамка такая. Обязанности по безопасному ведению работ на участке недр, по ликвидации и консервации горных выработок и скважин, по охране недр закон «О недрах» возлагает на пользователя недр. Если прежний недропользователь ликвидирован и правопреемника нет, обязанность привести скважину в безопасное состояние на практике чаще всего адресуется действующему пользователю участка: объект находится в границах его участка и создаёт риск на его территории.

Что смотреть в первую очередь, прежде чем спорить:

1. лицензионное соглашение — есть ли в нём прямое условие о ликвидации ранее пробуренных скважин и в какие сроки;
2. акт приёма-передачи геологической информации и фонда скважин при получении лицензии — что вы фактически приняли;
3. наличие скважины в государственном реестре и в составе зарегистрированного ОПО — числится ли она за вами формально;
4. сведения о предыдущем недропользователе: ликвидирован он, находится в банкротстве или существует и просто не исполняет обязанности;
5. позицию территориального органа Ростехнадзора и Роснедр — письменный запрос по конкретной скважине экономит месяцы споров.

Юридические детали здесь зависят от формулировок вашей лицензии и от практики конкретного региона, поэтому не берите на веру ни эту статью, ни совет соседа по промыслу: смотрите текст закона по ссылке выше и получайте позицию территориального органа письменно. Но практическая логика такова, что оставленная без присмотра скважина в границах вашего участка — это ваш риск и ваши будущие затраты, и лучше закладывать их в план заранее.

Сроки: почему документация по скважинам обычно опаздывает

Причина редко в самой экспертизе. Исходные данные собираются по частям: дела скважин в архиве на базе, диаграммы цементометрии у геологов, акты по авариям в старых папках, схема устья не совпадает с фактом. Пока комплект собирается, подходит зимник — единственное окно для техники. Помогает одно: собирать исходные данные за сезон до работ и отдавать документацию на экспертизу пакетом по группе скважин, а не по одной.

Когда время уже потеряно, помогает сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна ещё до регистрации, а заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, и первый освободившийся берёт её в работу. Оплата двумя частями по 50%, заключение приходит подписанным электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете. Для промысла это означает, что поиск свободного эксперта по нефтегазодобыче перестаёт быть отдельным проектом на две недели.

Что сделать на промысле до начала сезона

• сверить фонд скважин с реестром ОПО: что числится в эксплуатации, что в консервации, что фактически стоит;
• выписать по каждой законсервированной скважине дату начала и окончания срока консервации — просроченные вынести в отдельный список;
• проверить, ведётся ли журнал наблюдений за устьями и есть ли акты осмотров за последние периоды;
• собрать дела скважин, планируемых к ликвидации, и проверить полноту данных о конструкции и цементировании;
• определить, есть ли на участке скважины без установленного владельца, и запросить позицию территориального органа по ним;
• запустить экспертизу документации параллельно с согласованиями в части недропользования, а не после них.

НПИ «Недра» проводит экспертизу промышленной безопасности документации на консервацию и ликвидацию, экспертизу технических устройств, зданий и сооружений промысла с техническим диагностированием, разрабатывает и актуализирует планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, ведёт регистрацию и перерегистрацию ОПО. Если по вашему месторождению нужно понять объём работ и очерёдность, опишите фонд скважин в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и предложит план.