ЭПБ документации на консервацию и ликвидацию угольной шахты: состав проекта и что проверяет эксперт

Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта — это отдельный объект экспертизы промышленной безопасности. Не техническое устройство, не здание, не сооружение, а именно проектная документация. Её нельзя «приложить к общей экспертизе» подъёмной машины или вентилятора: это самостоятельная работа, с собственным заключением и собственной записью в реестре Ростехнадзора.

На практике про это вспоминают поздно. Решение о закрытии шахты принято, добыча остановлена, проектировщик выдал том, финансирование расписано по годам — и только потом выясняется, что без положительного заключения ЭПБ проект нельзя реализовать, а экспертиза занимает не неделю. Разбираем, что входит в проект, что смотрит эксперт и где обычно рвётся.

Почему проект ликвидации — самостоятельный объект экспертизы

Перечень объектов экспертизы промышленной безопасности установлен статьёй 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Документация на консервацию и ликвидацию ОПО стоит в этом перечне прямой строкой — наряду с техническими устройствами, зданиями и сооружениями, декларацией промышленной безопасности и обоснованием безопасности.

Отсюда три практических следствия. Первое: заключение оформляется на документацию целиком, а не на отдельные разделы. Второе: оно вносится в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, и до внесения юридически не действует — распечатанный том с подписью эксперта сам по себе ничего не даёт. Третье: экспертизу проводит организация, имеющая лицензию на деятельность по проведению ЭПБ, а эксперт должен быть аттестован по области, соответствующей ведению горных работ, — аттестация по подъёмным сооружениям или котлонадзору здесь не подходит.

Отдельно отметим: ликвидация шахты — это не только «засыпать стволы». Это полноценный комплекс горных работ повышенной опасности, который ведётся на действующем ОПО, пока объект не снят с учёта. Все обычные требования промышленной безопасности на время ликвидации продолжают действовать.

Состав проекта ликвидации угольной шахты

Объём зависит от горно-геологических условий, но базовый каркас у всех проектов одинаковый. Эксперт ожидает увидеть в документации следующие блоки.

• Погашение горных выработок. Порядок и очерёдность погашения, способы — обрушение, закладка, изоляция перемычками. Указываются конструкции перемычек, материалы, расчёты на ожидаемое давление воды и газа, места установки.
• Гидрогеология и режим затопления. Прогноз уровня подъёма воды, темп затопления, точки контроля, влияние на соседние горные отводы и на водозаборы. Это самый частый источник претензий: затопление одной шахты меняет режим у соседа.
• Дегазация и контроль метана. Судьба дегазационной системы, прогноз выделения метана на поверхность после затопления, места возможных выходов газа по трещинам и старым скважинам, схема наблюдательных скважин и периодичность замеров.
• Демонтаж подъёма и стволового оборудования. Последовательность вывода из работы подъёмных установок, армировки, копров, вентиляторов главного проветривания, водоотлива и электроснабжения. Ключевой вопрос — что остаётся в работе до последнего этапа и как обеспечивается проветривание и водоотлив, пока в шахте ещё есть люди.
• Ликвидация устьев стволов, шурфов и скважин. Конструкция засыпки и перекрытия, материалы, расчёт на провал, ограждение и обозначение на местности, требования к последующему контролю.
• Провалы и деформации земной поверхности. Прогноз зон сдвижения, мероприятия по засыпке и планировке, сроки маркшейдерских наблюдений после завершения работ.
• Организация работ и безопасность. Мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на период ликвидации, обслуживание подразделением ВГСЧ, наряд-допуски, порядок допуска подрядчиков.
• Маркшейдерская документация. Актуальные планы горных работ на момент погашения, с фактическим положением выработок, а не с проектным.

Консервация и ликвидация: в чём разница

Разница не в объёме бумаг, а в том, что происходит с объектом дальше. Консервация означает, что шахта временно выводится из эксплуатации с сохранением возможности возобновить добычу. Значит, должны сохраняться в работоспособном состоянии стволы, крепь, вентиляция, водоотлив, дегазация и подъём. Проект консервации — это, по сути, проект поддержания объекта в безопасном состоянии без добычи: кто откачивает воду, кто проветривает, кто контролирует газ, с какой периодичностью проводятся осмотры, как обеспечивается охрана устьев.

Ликвидация — необратимое прекращение существования объекта. Выработки погашаются, оборудование демонтируется, устья закрываются, площадка приводится в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Принципиальный момент по учёту: при консервации объект остаётся в государственном реестре опасных производственных объектов. Он консервируется, а не исчезает — со всеми обязанностями владельца, включая производственный контроль, страхование ответственности, аттестацию персонала и готовность к действиям при аварии. Многие собственники искренне считают, что после остановки добычи обязанности прекращаются, и получают предписание надзора на пустом месте. Снятие с учёта возможно только по факту завершённой ликвидации, с подтверждающими документами и с внесением изменений в сведения реестра через территориальный орган Ростехнадзора.

Что проверяет эксперт

Экспертиза проекта — это не вычитка на опечатки. Эксперт отвечает на один вопрос: обеспечивает ли документация выполнение требований промышленной безопасности при реализации предусмотренных в ней решений. Проверяются как минимум:

• соответствие принятых решений федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности, действующим для угольных шахт и подземных горных работ;
• полнота исходных данных — маркшейдерских, геологических, гидрогеологических, газовых; расхождение проекта с фактическим положением выработок снимает вопрос сразу;
• наличие и корректность расчётов: устойчивость перемычек, режим затопления, прогноз выделения метана, зоны сдвижения;
• последовательность этапов — не возникает ли момент, когда люди ещё в шахте, а проветривание или водоотлив уже выведены из работы;
• мероприятия на период работ: локализация и ликвидация аварий, газовый режим, взрывозащита, электробезопасность;
• послеликвидационный контроль: кто, где и как долго наблюдает за газом, водой и поверхностью.

Типичные причины отрицательного заключения

По опыту НПИ «Недра», отрицательные заключения и заключения с замечаниями по проектам консервации и ликвидации угольных шахт повторяются из раза в раз по одним и тем же причинам:

1. Устаревшая маркшейдерская основа — планы не соответствуют фактическому состоянию выработок, часть погашенных участков не отражена.
2. Нет прогноза выхода метана на поверхность после затопления или он сделан без учёта старых скважин и зон трещиноватости.
3. Не оценено влияние затопления на смежные горные отводы и на водозаборные скважины населённых пунктов.
4. Конструкции изоляционных перемычек приняты без расчёта на фактическое гидростатическое давление после подъёма воды.
5. Демонтаж вентиляции, водоотлива или подъёма поставлен в графике раньше, чем завершены работы с присутствием людей в выработках.
6. Ликвидация устьев стволов описана общими словами, без конструкции перекрытия, расчёта и требований к ограждению.
7. Нет раздела о наблюдении за земной поверхностью и о реагировании на провалы после сдачи объекта.
8. Проект консервации не отвечает на вопрос, за счёт каких ресурсов и какими силами поддерживается водоотлив и проветривание всё время консервации.

Почти все эти пункты устраняются на стадии проектирования, если эксперт подключён параллельно, а не после сдачи тома. Дешевле переделать раздел в работе, чем получить отрицательное заключение и заходить на второй круг.

Сроки: как не встать на месяц

Узкое место — не сама экспертиза, а ожидание. Эксперта с нужной областью аттестации по горным работам мало, очередь в крупных организациях расписана, счёт выставляют через неделю после заявки, а проект тем временем лежит. Для случаев, когда времени нет, НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты института с нужной областью аттестации, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна ещё до регистрации, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит подписанным электронной подписью, счёт и акт лежат в личном кабинете.

Если проект ликвидации или консервации уже на выходе из проектной организации — отдавайте его на экспертизу сразу, не дожидаясь согласований по другим разделам. Специалисты НПИ «Недра» проводят экспертизу документации на консервацию и ликвидацию ОПО, сопровождают внесение заключения в реестр Ростехнадзора и помогают со снятием объекта с учёта после завершения работ. Опишите объект в форме заявки ниже — разберём состав вашего проекта и скажем, что в нём нужно поправить до подачи.