Газоснабжение или газопотребление: попадает ли газовое хозяйство завода под 256-ФЗ

Короткий ответ: 256-ФЗ прямо относит к объектам топливно-энергетического комплекса объекты газоснабжения и газовой промышленности, а слова «газопотребление» в законе нет. Поэтому газовое хозяйство завода, который сжигает газ в своих печах, сушилах и агрегатах, автоматически объектом ТЭК не становится. Но и гарантии «нас это не касается» закон не даёт: попадёт ли ваш объект в перечень для категорирования, решают в субъекте РФ.

Ниже — сравнение двух ситуаций: газораспределительная организация, которая доставляет газ потребителям, и производственное предприятие, которое этот газ потребляет. По каждому пункту видно, где закон отвечает прямо, а где ответ зависит от решения региона.

Что 256-ФЗ называет объектами ТЭК в газовой части

Определение дано в статье 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Пункт 9: объекты ТЭК — это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Отдельно пункт 7 той же статьи называет линейные объекты ТЭК: электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. А в законе есть статья 17 с особенностями для газоснабжения и линейных объектов.

Что из этого следует для завода:

• закон перечисляет отрасли, а не конкретные виды сооружений и не пороги давления или расхода;
• «газоснабжение» в тексте есть, «газопотребления» нет;
• закон не говорит ни «сеть газопотребления — объект ТЭК», ни «сеть газопотребления — не объект ТЭК».

Это и есть честный ответ на вопрос: прямой нормы нет. Всё дальнейшее — логика применения закона и рекомендации Минэнерго, а не готовый вывод за вас.

Газоснабжение и газопотребление: граница из промышленной безопасности

Разделение на газоснабжение и газопотребление привычно по другому закону — 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В нём сети газораспределения и сети газопотребления — разные опасные производственные объекты. Сеть газораспределения эксплуатирует газораспределительная организация. Сеть газопотребления — организация, которая газ использует. Граница между ними определяется принадлежностью и документами о разграничении.

Для 256-ФЗ эта граница напрямую не работает: в нём другая цель. Промышленная безопасность защищает от аварий, а 256-ФЗ — от актов незаконного вмешательства, то есть от теракта, диверсии и других противоправных действий. Но логика 116-ФЗ помогает понять, кто чем владеет. А именно владение по 256-ФЗ делает организацию субъектом ТЭК.

Газораспределительная организация и завод-потребитель: сравнение

Критерий	Газораспределительная организация	Завод, потребляющий газ
Отрасль по ст. 2 п. 9 256-ФЗ	Газоснабжение названо в законе прямо	Основная отрасль обычно не из перечня ТЭК: металлургия, стекло, керамика, пищевая промышленность. Газовое хозяйство — вопрос толкования
Статус субъекта ТЭК (ст. 2 п. 13)	Владеет объектами газоснабжения — субъект ТЭК по определению	Становится субъектом ТЭК, только если его объект признан объектом ТЭК
Основание для включения в перечень на категорирование	Сети, пункты редуцирования и другие объекты, через которые газ получают население и предприятия	Решение в субъекте РФ по представлению регионального органа; прямого основания в законе нет
Признаки из приказа Минэнерго № 48	Как правило, несколько сразу: ОПО, взрывопожароопасность, жизнеобеспечение населения	Сеть газопотребления — ОПО; помещения с газовым оборудованием могут иметь категорию А или Б; возможны мобилизационное задание и категория по ГО
Документы по 256-ФЗ	При включении в перечень: акт категорирования, паспорт безопасности, меры антитеррористической защищённости	Пока объект не включён — только документы ОПО. После включения — тот же набор, что у ГРО
Контроль	Ростехнадзор по ОПО; Росгвардия — по категорированным объектам ТЭК	Ростехнадзор по ОПО; Росгвардия — только если объекту присвоена категория

Главная разница — в первой строке. У газораспределительной организации отраслевой признак есть по закону. У завода его приходится выводить из толкования, и решение принимает не завод.

Почему приказ Минэнерго № 48 делает вопрос практическим

Приказ Минэнерго России от 10.02.2012 № 48 утвердил методические рекомендации по включению объектов ТЭК в перечень объектов, подлежащих категорированию. По ним объект ТЭК рекомендуется включать в перечень, если он отвечает хотя бы одному условию:

• является опасным производственным объектом по 116-ФЗ;
• относится к критически важным объектам;
• является взрывопожароопасным (категории А, Б, В1, В2);
• обеспечивает жизнедеятельность населения;
• выполняет мобилизационное задание;
• принадлежит организации, отнесённой к категории по гражданской обороне;
• имеет категорию по режиму секретности.

У любого завода с зарегистрированной сетью газопотребления первое условие уже выполнено. Но важны две оговорки. Первая: условия применяются к объекту, который уже признан объектом ТЭК. Сам по себе статус ОПО газовое хозяйство в ТЭК не переводит. Вторая: это рекомендации, а не обязанность, и текст приказа официально не публиковался. В приложении к приказу есть раздел по газовой отрасли и газоснабжению, но его полный текст в открытом доступе не размещён, поэтому цитировать его мы не будем.

Ещё одна деталь из рекомендаций: перечень формируют в том числе по предложениям самих субъектов ТЭК. Если на площадке несколько собственников, категорирование рекомендуется проводить по каждому собственнику отдельно. Это важно для промышленных парков и бывших заводов, разделённых между несколькими компаниями.

Три ситуации, в которых может оказаться завод

Пришло уведомление о включении в перечень

Вопрос «объект ТЭК или нет» для вас фактически решён. Перечень утверждается в субъекте РФ с участием антитеррористической комиссии (ст. 5 256-ФЗ). Дальше субъект ТЭК создаёт комиссию по категорированию, её решение оформляется актом. По итогам объекту присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория не присваивается. Критерий — масштаб чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате акта незаконного вмешательства. Для заводской сети газопотребления комиссия будет оценивать, какие последствия возможны на территории предприятия и за её пределами.

Запросили сведения об объекте

Региональный орган формирует представление в перечень и может запросить данные о газовом хозяйстве: расположение, численность, режим работы, наличие ОПО. Отвечать нужно по существу и в срок. Неполный ответ не освобождает от категорирования, а только откладывает его до следующего запроса.

Никто ничего не запрашивал

Это не значит, что объект «не ТЭК». Это значит, что решения пока нет. Разумная позиция — держать документы ОПО в таком состоянии, чтобы их можно было передать комиссии без доработки.

Что грозит, если объект категорирован, а требования не выполнены

Ответственность наступает по ст. 20.30 КоАП РФ и зависит от категории. Для юридических лиц штраф составляет 50–100 тыс. руб. при низкой категории, 100–300 тыс. руб. при средней и 150–450 тыс. руб. при высокой. Для должностных лиц — штраф или дисквалификация. Для объекта ТЭК, которому категория не присвоена или который не подлежит категорированию, требования к безопасности субъект ТЭК определяет сам (ч. 2 ст. 7 256-ФЗ). При этом сведения об объектах, не подлежащих категорированию, субъект ТЭК направляет в Минэнерго для включения в реестр самостоятельно (п. 7 ч. 2 ст. 12).

Что держать готовым к запросу из региона

Комиссии по категорированию нужны исходные данные, и большая часть из них уже лежит в документах промышленной безопасности. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 прямо называет среди исходных данных наличие на объекте ОПО, декларацию промышленной безопасности, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и проектную документацию. Проверьте:

• свидетельство о регистрации ОПО и сведения, характеризующие сеть газопотребления, — совпадают ли они с фактической схемой газопроводов и агрегатов;
• акт разграничения с газораспределительной организацией — понятно ли, где заканчивается её объект и начинается ваш;
• ПМЛА — актуален ли он для нынешнего состава оборудования;
• заключения экспертизы промышленной безопасности на газовое оборудование и газопроводы — внесены ли в реестр и не истекли ли сроки;
• категории помещений по взрывопожарной опасности — определены ли и подтверждены ли документами.

Быстрее всего это проверить внешним взглядом. «Блиц-аудит» НПИ «Недра» — аудит системы управления промышленной безопасностью по документам онлайн. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов, включая сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации и информацию об антитеррористической защищённости. Цену предлагаете сами, оплата делится 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в документах в порядке, чего не хватает и что исправить до того, как документы понадобятся комиссии. Решение о категорировании аудит не заменяет — его принимают комиссия и органы власти. Но вы придёте к нему с полным и непротиворечивым комплектом.

Фото: Antti Leppänen, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0