Нужна ли экологическая экспертиза проекту рекультивации полигона и свалки?

Если на участке размещались отходы — неважно, был это официальный полигон, санкционированная свалка или стихийный навал, — проект рекультивации подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня. Это прямая норма статьи 11 закона № 174-ФЗ. Если земли нарушены без отходов (карьер, трасса трубопровода, площадка сноса), проект рекультивации разрабатывается по общим Правилам и на экспертизу не идёт. Всё различие — в истории участка, а не в масштабе работ.

Вторая развилка, которую путают ещё чаще: рекультивация и ликвидация накопленного вреда — это разные процедуры по разным постановлениям, с разными заказчиками, источниками финансирования и составом материалов. Выбор неверной процедуры означает, что проект придётся переделывать целиком, уже после того как за него заплачено.

Нужна ли экологическая экспертиза проекту рекультивации полигона и свалки?

Да. По статье 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления. Формулировка охватывает и участки, которые для размещения отходов не предназначались, — то есть несанкционированные свалки тоже попадают под экспертизу.

Это принципиально меняет структуру работы. К проекту добавляются материалы оценки воздействия на окружающую среду с общественными обсуждениями, комплект материалов формируется по требованиям 174-ФЗ, появляется отдельный этап — сама экспертиза со своим нормативным сроком и возможностью отрицательного заключения. Без положительного заключения ГЭЭ рекультивацию начинать нельзя, а бюджетное финансирование под неё просто не откроют.

Обратите внимание на симметрию: проектная документация на строительство полигона — объект ГЭЭ, и проект его закрытия — тоже объект ГЭЭ. Жизненный цикл объекта размещения отходов начинается и заканчивается экспертизой.

Чем рекультивация по ПП № 781 отличается от ликвидации накопленного вреда по ПП № 2323?

Рекультивация — это обязанность лица, деятельность которого привела к нарушению земель, привести участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования. Ликвидация накопленного вреда — это государственная процедура в отношении объектов, вред от которых причинён прошлой хозяйственной деятельностью и ответственное лицо по которым отсутствует или не может быть привлечено. Первую оплачивает владелец или виновник, вторую — бюджет через уполномоченные органы.

Рекультивация и консервация земель с 2025 года проводятся по Правилам, утверждённым постановлением Правительства от 29.05.2025 № 781; прежнее постановление № 800 утратило силу. Организация ликвидации накопленного вреда регулируется постановлением Правительства от 27.12.2023 № 2323, которым установлены порядок обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации, его состав, порядок наблюдения за ходом работ и выдачи заключения. Ликвидация проводится только в отношении объектов, включённых в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Проект ликвидации накопленного вреда — самостоятельный объект государственной экологической экспертизы федерального уровня, отдельный от проекта рекультивации. То есть экспертиза нужна в обоих случаях, но проходят её разные документы, подготовленные по разным правилам.

Как понять, какой статус у вашего объекта?

Проверять нужно три вещи, и последовательность здесь важнее скорости. Первое — включён ли объект в государственный реестр объектов накопленного вреда. Если да, работы идут по правилам ликвидации накопленного вреда, и инициатива принадлежит органу власти, а не владельцу участка. Второе — числится ли объект в государственном реестре объектов размещения отходов и эксплуатируется ли он сейчас: действующий полигон сначала выводят из эксплуатации и исключают из реестра, и только потом рекультивируют. Третье — есть ли установленное лицо, ответственное за нарушение земель.

Типичные конфигурации выглядят так:

• Действующий полигон, который исчерпал вместимость. Владелец разрабатывает проект рекультивации, проект проходит ГЭЭ, объект исключается из реестра объектов размещения отходов.
• Закрытая муниципальная свалка без ответственного лица. Кандидат на включение в реестр объектов накопленного вреда; после включения — проект ликвидации по ПП № 2323.
• Несанкционированный навал отходов на землях предприятия. Обязанность собственника участка: уборка отходов и проект рекультивации с прохождением ГЭЭ.
• Карьер, отвал вскрыши, площадка после демонтажа без отходов. Проект рекультивации по Правилам ПП № 781 без государственной экологической экспертизы.

Если статус объекта спорный — например, свалка частично на муниципальной, частично на частной земле, — этот вопрос решается до заключения договора на проектирование. Иначе подрядчик готовит документ не той процедуры.

Что входит в проект рекультивации и кто его утверждает?

Правила задают обязательную структуру: характеристика исходного состояния нарушенных земель с данными обследований, кадастровые сведения об участке, целевое назначение и разрешённое использование земель после рекультивации, перечень, объёмы и последовательность работ технического и биологического этапов, сроки проведения и сметные расчёты, а также мероприятия по охране окружающей среды при выполнении работ. Проект разрабатывается и утверждается лицом, обязанным провести рекультивацию, с согласованием и уведомлением уполномоченных органов в установленные Правилами сроки; для земель сельскохозяйственного назначения добавляются требования отраслевого надзора.

Для полигона и свалки к этому добавляется специфика: расчёт и отвод фильтрата, дегазация тела отходов, устройство финального противофильтрационного и рекультивационного экрана, расчёт устойчивости откосов, система мониторинга подземных вод, почв и атмосферного воздуха на период после закрытия. Именно эти разделы и оценивает государственная экологическая экспертиза — а не качество озеленения.

Отдельно замечу про консервацию. Те же Правила описывают консервацию земель — когда рекультивация в текущий момент невозможна и участок временно выводится из оборота с прекращением хозяйственной деятельности. Для загрязнённых участков это иногда единственный реалистичный шаг, но он не отменяет обязанности рекультивировать землю в дальнейшем.

Какие обследования нужны до разработки проекта?

Проект рекультивации полигона невозможно написать «по аналогу». Нужны фактические данные по конкретному телу отходов, и получают их обследованием: геодезическая съёмка с построением объёма тела свалки, бурение и отбор проб отходов для определения морфологического состава, степени разложения и класса опасности, отбор проб грунтов и почв по глубинам, бурение наблюдательных скважин и опробование подземных вод, замеры эмиссии свалочного газа, расчёт водного баланса и объёма фильтрата, оценка устойчивости откосов по фактическим характеристикам.

Именно на этом этапе выясняются неприятные вещи: реальный объём отходов больше проектного в полтора-два раза, тело свалки заходит за границы земельного участка, под свалкой нет водоупора, в пробах — отходы, которых по документам там быть не должно. Лучше узнать это на стадии изысканий за понятные деньги, чем на экспертизе или на стройке.

Сколько времени занимает процедура и из чего складываются сроки?

Рабочая последовательность такая: определение правового статуса объекта, обследования и изыскания, разработка проектных решений, подготовка материалов ОВОС, общественные обсуждения, комплектование материалов и подача на государственную экологическую экспертизу, получение заключения, затем — при необходимости — государственная экспертиза проектной документации и сметы. Каждый этап имеет нормативный или договорной срок, и параллельно они не идут: ОВОС нельзя закончить раньше проектных решений, а общественные обсуждения — раньше материалов ОВОС.

Основной риск по срокам — не экспертиза как таковая, а возврат на предыдущий этап. Отрицательное заключение ГЭЭ означает доработку материалов и повторную подачу; претензии к процедуре общественных обсуждений означают их повторное проведение. Поэтому график по таким проектам строят от целевой даты начала работ назад, с запасом на один цикл доработки.

Что сделать в первую очередь?

Начните не с поиска проектировщика, а с трёх запросов и одного выезда. Запросите сведения о том, включён ли объект в государственный реестр объектов накопленного вреда и в государственный реестр объектов размещения отходов; поднимите правоустанавливающие документы и выписку из ЕГРН на участок с проверкой категории земель, разрешённого использования и зон с особыми условиями; уточните, кто по документам является лицом, обязанным провести рекультивацию. И организуйте выезд на площадку с геодезистом и экологом, чтобы понять фактические границы и объём тела отходов. Этих четырёх шагов достаточно, чтобы правильно выбрать процедуру и корректно описать предмет договора.

НПИ «Недра» ведёт такие объекты от обследования до заключения экспертизы: выполняем инженерно-экологические и инженерно-геологические изыскания с лабораторными исследованиями отходов, почв и подземных вод в собственной научно-испытательной лаборатории, определяем класс опасности отходов, разрабатываем проекты рекультивации и материалы ОВОС, сопровождаем общественные обсуждения и защиту проекта на государственной экологической экспертизе. Выезжаем на объекты в Новосибирской области и по всей Сибири. Опишите объект в форме заявки ниже — площадь, ориентировочный объём отходов, кто собственник участка и есть ли предписание надзорного органа, — и эксперт скажет, какая процедура ваша и с чего начинать.

Фото: mikecogh, Flickr, CC BY-SA 2.0