Инженерно-экологические изыскания и ОВОС нового ГОКа: сроки, обсуждения и типичные потери времени

В графике нового горно-обогатительного производства экология почти всегда стоит не там, где нужно. Её ставят после того, как сформированы основные проектные решения, — и получают то, что в сетевом графике называется критическим путём: стройка готова, а разрешительная процедура ещё идёт.

Причина не в бюрократии. Экологический блок содержит этапы, длительность которых не зависит от количества людей и денег: наблюдения привязаны к сезонам, процедуры обсуждений имеют установленные сроки, а экспертиза начинается только с полного комплекта. Разбираем цепочку по звеньям и смотрим, где именно теряются месяцы.

Из чего состоит цепочка

Для нового горного объекта экологическая часть выстраивается примерно так:

1. Инженерно-экологические изыскания. Фоновое состояние территории: почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, донные отложения, растительность и животный мир, радиационная обстановка, наличие особо охраняемых природных территорий, объектов культурного наследия, водоохранных и рыбоохранных зон, мест традиционного природопользования.
2. Оценка воздействия на окружающую среду. Прогноз воздействий намечаемой деятельности: выбросы, сбросы, отходы вскрыши и хвостов, изъятие земель, шум, нарушение гидрологического режима, воздействие на животный мир. Альтернативные варианты, мероприятия по снижению воздействия, программа производственного экологического контроля и мониторинга.
3. Общественные обсуждения материалов ОВОС с информированием, доступностью материалов, приёмом замечаний и оформлением протоколов.
4. Проектная документация с разделом об охране окружающей среды, где решения ОВОС превращаются в конкретные технические мероприятия и расчёты.
5. Государственная экологическая экспертиза — в случаях, прямо предусмотренных законодательством, и экспертиза проектной документации.

Перечни объектов экологической экспертизы и порядок процедур установлены федеральным законодательством и подзаконными актами; редакции меняются, поэтому перед планированием графика их стоит открыть в актуальном виде — например, в справочно-правовой системе или на официальном портале правовой информации. Заранее ответить на вопрос «нужна ли нам государственная экологическая экспертиза» важнее, чем кажется: это ветвление меняет весь график.

Что нельзя сжать ни за какие деньги

Сезонные наблюдения. Это главный ограничитель. Характеристика фонового состояния территории требует данных не одного дня. Гидрологический режим водотока в межень и в половодье — разные картины. Растительность описывается в вегетационный период. Учёты животных, орнитофауны, водных биологических ресурсов привязаны к биологическим циклам. Фоновые концентрации в воздухе и воде набираются сериями. Если подрядчик вышел на площадку в августе, часть данных он получит только следующей весной. Нанять вдвое больше исполнителей не поможет: весна наступит один раз.

Труднодоступность площадки. На северных объектах к сезонности добавляется логистика: заброска по зимнику, короткое окно для полевых работ, зависимость от погоды. Пропущенное окно — это минус год, а не минус месяц.

Процедурные сроки. Информирование, срок доступности материалов для ознакомления, период приёма замечаний, оформление протоколов — установленные периоды, которые идут своим ходом. Их нельзя «ускорить за доплату», и их нужно закладывать в график целиком, включая время на обработку поступивших замечаний.

Согласования по специальным режимам. Водоохранные и рыбоохранные зоны, особо охраняемые природные территории, санитарно-защитные зоны, объекты культурного наследия, включая археологию, — у каждого своя процедура и свой срок. Археология вдобавок тоже сезонная: полевые работы в мёрзлом грунте не ведутся.

Где теряют время чаще всего

• Экологию запустили после проектных решений. Изыскания начинаются, когда компоновка уже утверждена, — и выясняется, что пятно застройки задевает водоохранную зону или места нереста. Решения переигрываются, документация переделывается.
• Техническое задание написано общими словами. Без перечня компонентов среды, точек и периодичности наблюдений подрядчик выполнит минимум, а недостающее вскроется на экспертизе.
• Нет исходных данных. Справки уполномоченных органов, сведения о наличии охраняемых территорий и объектов наследия, фоновые концентрации, климатические характеристики — каждая запрашивается отдельно и приходит не мгновенно. Запрашивать их нужно в первые недели, а не когда отчёт уже пишется.
• Технология не определена. ОВОС строится на материальном балансе производства: что поступает, что выбрасывается, что сбрасывается, сколько и каких отходов образуется. Пока схема обогащения, реагентный режим и способ складирования хвостов не зафиксированы, оценка воздействия висит в воздухе. Каждое изменение технологии после ОВОС — это пересчёт.
• Обсуждения провели формально. Нарушение процедуры информирования или неучтённые замечания — самое обидное основание для возврата, потому что оно возвращает не к доработке текста, а к повторению всей процедуры.
• Документы пошли в экспертизу некомплектными. Ожидание, что «в процессе донесём», обычно не оправдывается.

Как правильно выстроить график

Принцип один: экологический блок стартует одновременно с инженерно-геодезическими и инженерно-геологическими изысканиями, а не после них. Практически это означает следующее.

1. На стадии выбора площадки собрать ограничения по территории — охраняемые территории, водные объекты, наследие, права землепользователей. Это дешёвая работа, которая экономит самые дорогие месяцы.
2. Выдать единое техническое задание на весь комплекс изысканий, включая экологические, с явным перечнем сезонов и точек наблюдений.
3. Параллельно с полевыми работами запрашивать исходные данные и справки.
4. Зафиксировать принципиальную технологическую схему до начала ОВОС. Уточнения допустимы, смена принципа — нет.
5. Заранее определить, попадает ли объект под государственную экологическую экспертизу, и построить график от этой развилки.
6. Подготовку к общественным обсуждениям начать до готовности итоговых материалов: площадка, формат, информирование и логистика требуют времени сами по себе.
7. Вести экологический раздел проектной документации согласованно с ОВОС, чтобы решения не разъезжались между двумя документами.

Что должно быть в отчёте, чтобы он прошёл экспертизу

• фоновое состояние по всем компонентам среды с датами и координатами точек, а не со ссылками на литературные источники;
• подтверждение, что лабораторные исследования выполнены аккредитованными лабораториями, с протоколами;
• сведения об ограничениях использования территории со ссылками на официальные ответы уполномоченных органов;
• прогноз воздействия по каждому компоненту с расчётами, а не декларацией «воздействие допустимо»;
• рассмотренные альтернативы, включая вариант отказа от деятельности;
• мероприятия по снижению воздействия, увязанные с проектными решениями и сметой;
• программа производственного экологического контроля и мониторинга;
• материалы общественных обсуждений с протоколами и таблицей учёта замечаний.

Как это сопровождает НПИ «Недра»

Институт ведёт экологическое проектирование и инженерные изыскания как единый блок: инженерно-экологические изыскания, материалы ОВОС, раздел проектной документации об охране окружающей среды, сопровождение общественных обсуждений и прохождения экспертиз, программы производственного экологического контроля. Когда новое производство разворачивается на действующей площадке, параллельно возникают задачи по промышленной безопасности существующих зданий, сооружений и технических устройств — их закрывает сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня, заявку сразу видят все аттестованные по нужной области эксперты, цена по тарифу видна до регистрации, заключение приходит с электронной подписью.

Если вы на стадии выбора площадки и хотите понять, какие сезоны у вас уже «горят» и с чего начинать, опишите проект в форме заявки ниже — инженер разложит экологический блок по срокам применительно к вашей территории.

Фото: U.S. Geological Survey, Flickr, CC0