Исходные данные для категорирования объекта ТЭК: чек-лист документов до первого заседания комиссии

Исходные данные для категорирования объекта ТЭК перечислены в п. 2 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, утверждённого постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459. Среди них — сведения об отнесении объекта к критически важным и о наличии на нём ОПО, общие сведения об объекте, данные о критических элементах, уязвимых местах и моделях нарушителя, проектная документация, декларация промышленной безопасности и план локализации и ликвидации аварий. Ниже — чек-лист по каждой группе: где взять документ у себя и чем закрыть пробел, если его нет.

Типичная ситуация: приказ о создании комиссии подписан, дата заседания назначена, а на подготовке выясняется, что проект объекта лежит в архиве подрядчика, декларация пятилетней давности, а численность в документах не совпадает со штатным расписанием. Комиссия либо работает с неверной картиной объекта, либо переносит заседание. Оба варианта хуже, чем две недели подготовки заранее.

Зачем комиссии исходные данные

По ч. 1 ст. 5 256-ФЗ при категорировании учитываются степень потенциальной опасности акта незаконного вмешательства и его возможные социально-экономические последствия: является ли объект критически важным и потенциально опасным, масштаб последствий, наличие критических элементов и потенциально опасных участков. Критерий категории по ПП № 459 — масштаб возможной чрезвычайной ситуации: зона, число пострадавших, ущерб.

Всё это комиссия может оценить только по документам. Если данных нет, расчёт последствий строится на допущениях, а допущения в таких случаях обычно делаются в сторону худшего сценария.

Чек-лист 1. Статус объекта: КВО и ОПО

• Есть ли документ, подтверждающий отнесение (или неотнесение) объекта к критически важным объектам — письмо, уведомление, выписка из перечня.
• Зарегистрирован ли объект в государственном реестре ОПО: свидетельство о регистрации, сведения, характеризующие ОПО, класс опасности.
• Совпадает ли состав зданий, сооружений и технических устройств в сведениях об ОПО с фактическим составом объекта.
• Учтены ли все ОПО на территории, если их несколько, и кто их эксплуатирующая организация.

Где взять: служба промышленной безопасности, мобилизационное подразделение или служба ГО, архив переписки с органами власти. Если нет: по КВО — направить запрос в уполномоченный орган субъекта РФ и приложить ответ; по ОПО — внести изменения в сведения реестра, если состав не совпадает, до заседания комиссии.

Чек-лист 2. Общие сведения об объекте

• Размещение: адрес или координаты, ситуационный план, генплан с обозначением зданий, сооружений и коммуникаций.
• Окружение: ближайшие жилые дома, социальные объекты, другие предприятия, транспортные узлы, водозаборы — с расстояниями.
• Численность персонала: штатная и фактическая, по сменам, с учётом вахты и работников подрядчиков на территории.
• Режим работы: непрерывный или сменный, график, сезонность.
• Правоустанавливающие документы на здания, сооружения и земельные участки.

Где взять: генплан из проектной документации, кадастровые выписки, отдел кадров, приказы о режиме работы, договоры с подрядчиками. Если нет: ситуационный план с окружением можно составить по актуальной топосъёмке или кадастровой карте; численность подрядчиков — запросить у них письменно и сверить с пропускным режимом. Устаревшие сведения хуже отсутствующих: проверьте даты.

Чек-лист 3. Критические элементы, уязвимые места, модели нарушителя

Это самая трудная группа: готовых документов на предприятии обычно нет, их приходится готовить.

• Критические элементы. Предварительный перечень участков и оборудования, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к прекращению работы объекта, его повреждению или аварии (п. 6 ст. 2 256-ФЗ). Источник — технологическая схема, перечень оборудования, сценарии аварий из декларации или ПМЛА. Окончательно критические элементы определяет комиссия.
• Уязвимые места. Описание периметра, ограждения, КПП, пропускного режима, систем видеонаблюдения и сигнализации, участков без охраны. Источник — акты обследования, результаты прошлых проверок, предписания.
• Модели нарушителя. Описание возможных нарушителей: внешний, внутренний, их вероятные цели, способы действий и возможности. Источник — служба безопасности; при её отсутствии модель разрабатывается заново.

Если нет: поручите рабочей группе из главного инженера, специалиста по промышленной безопасности и ответственного за безопасность подготовить проекты этих документов до заседания. Учтите, что сведения об уязвимости и защите объекта — чувствительная информация: определите порядок её хранения и передачи членам комиссии заранее.

Чек-лист 4. Проектная документация и документы промышленной безопасности

• Проектная документация на объект и на реконструкции, исполнительная документация.
• Декларация промышленной безопасности — если объект декларируемый по ст. 14 116-ФЗ: дата, соответствие текущему составу и количеству опасных веществ.
• План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА): срок действия, соответствие фактическому оборудованию.
• Заключения экспертизы промышленной безопасности, внесённые в реестр Ростехнадзора, по ключевым зданиям, сооружениям и техническим устройствам.
• Документы пожарной безопасности: категории помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности.

Где взять: технический архив, служба главного инженера, отдел промышленной безопасности. Если нет: проект можно запросить у проектировщика или правопредшественника; если он утрачен — восстановить по результатам технического обследования. Просроченную или устаревшую декларацию и ПМЛА нужно актуализировать: комиссия использует сценарии аварий и зоны поражения именно из них.

Сводная таблица: где искать и чем закрыть

Исходные данные	Где обычно лежат	Чем закрыть, если нет или устарели
Отнесение к КВО	Мобилизационное подразделение, служба ГО, переписка с органами власти	Запрос в уполномоченный орган субъекта РФ
Наличие ОПО	Служба ПБ: свидетельство, сведения, характеризующие ОПО	Внесение изменений в реестр ОПО
Размещение, окружение	Проект, генплан, кадастр	Ситуационный план по топосъёмке и кадастровой карте
Численность, режим работы	Отдел кадров, приказы, договоры подряда	Сводная справка с подтверждением от подрядчиков
Критические элементы	Готового документа обычно нет	Проект перечня по технологической схеме и сценариям аварий
Уязвимые места	Акты обследования, предписания	Обследование периметра и систем защиты
Модели нарушителя	Служба безопасности	Разработка проекта модели рабочей группой
Проектная документация	Технический архив, проектировщик	Запрос у проектировщика или восстановление по обследованию
Декларация ПБ, ПМЛА	Служба ПБ	Актуализация документа

Перечень в п. 2 Положения содержит и другие сведения; перед заседанием сверьте свой пакет с текстом постановления в действующей редакции.

Типичные пробелы, которые всплывают на заседании

• Сведения об ОПО не совпадают с фактическим составом: в реестре нет нового резервуара или котла, зато есть давно демонтированное оборудование.
• Декларация и ПМЛА рассчитаны на прежние объёмы опасных веществ.
• Численность указана по штатному расписанию, без подрядчиков, хотя они составляют заметную часть людей на территории.
• Нет ситуационного плана с окружением — невозможно оценить, кого затронет авария.
• На территории несколько собственников, а их имущество не разграничено. Методические рекомендации Минэнерго (приказ от 10.02.2012 № 48) советуют в этом случае категорировать по каждому собственнику.

Каждый такой пробел — это либо перенос заседания, либо категория, рассчитанная на неполных данных. А ответственность за нарушение требований к категорированным объектам ТЭК по ст. 20.30 КоАП РФ для юрлиц достигает 450 тыс. руб. при высокой категории, для должностных лиц возможна дисквалификация.

Как быстро понять, чего не хватает

Обойти все подразделения и собрать документы — полдела; вторая половина — честно оценить, в каком они состоянии. Для этого в НПИ «Недра» есть «Блиц-аудит»: вы загружаете онлайн то, что есть, по перечню из 47 пунктов — сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, лицензию, ПМЛА, страхование, информацию об антитеррористической защищённости. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: какие документы в порядке, каких не хватает, что устарело и что исправить. Категорирование проводит ваша комиссия — институт его не подменяет, — но на заседание вы придёте с полным и проверенным пакетом исходных данных.

Фото: Source file: Le Grand Portage Derivative work: Rehman, Wikimedia Commons, CC BY 2.0