Объект ТЭК не подлежит категорированию: как направить сведения в Минэнерго для реестра

Если ваш объект ТЭК не подлежит категорированию, это не освобождает от обязанностей: с 28 июня 2022 года субъект ТЭК должен сам направить сведения о таком объекте в Минэнерго для включения в реестр объектов ТЭК. Обязанность установлена п. 7 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ. Ниже порядок действий: как установить, что объект действительно не подлежит категорированию, какие сведения собрать, как оформить и отправить письмо и что хранить у себя.

Сразу оговорка. Утверждённую форму такого уведомления в открытых источниках найти не удалось. Поэтому ниже рабочий порядок, собранный из норм закона и постановления о реестре, а канал и формат подачи нужно уточнить в Минэнерго до отправки.

Откуда взялась обязанность сообщать в Минэнерго об объекте без категорирования

До 2022 года реестр объектов ТЭК был, по сути, реестром категорированных объектов. Федеральный закон № 230-ФЗ от 28.06.2022 изменил две нормы 256-ФЗ:

• ст. 5 ч. 6: в реестр включаются сведения об объектах с присвоенной категорией, об объектах, которым категория не присвоена, и об объектах, не подлежащих категорированию. Реестр ведёт Минэнерго или подведомственная ему организация;
• ст. 12 ч. 2 п. 7: субъект ТЭК обязан направлять в Минэнерго сведения об объектах, не подлежащих категорированию, для включения в реестр.

Обратите внимание на разницу в инициативе. По категорированным объектам уведомление в Минэнерго направляет уполномоченный орган субъекта РФ после утверждения паспорта безопасности. По объектам, не подлежащим категорированию, региональной цепочки нет: если вы сами не сообщите, сведений в реестре не будет.

«Не подлежит категорированию» и «категория не присвоена» — не одно и то же

Эту путаницу стоит снять до любых писем. Объект, которому категория не присвоена, прошёл категорирование: комиссия оценила последствия и решила, что порога для низкой категории нет. Есть акт категорирования, и в реестр объект попадает как объект, которому категория не присвоена. Требования безопасности для него субъект ТЭК устанавливает сам (ст. 7 ч. 2).

Объект, не подлежащий категорированию, процедуру не проходит вообще. Основание — ст. 5 ч. 3 256-ФЗ: Правительство вправе утвердить перечень видов объектов ТЭК, которые не подлежат категорированию. Эта статья только про второй случай.

Как направить сведения в Минэнерго: пошаговый порядок

1. Подтвердите, что вы субъект ТЭК, а объект — объект ТЭК. Объект ТЭК определяется по отрасли (ст. 2 п. 9 256-ФЗ): электроэнергетика, нефтедобыча и нефтепереработка, нефтехимия, газовая, угольная, сланцевая и торфяная промышленность, нефтепродуктообеспечение, теплоснабжение, газоснабжение. Субъект ТЭК — тот, кто владеет объектом на праве собственности или ином законном основании (ст. 2 п. 13). Если вы арендатор, выясните по договору, кто из вас субъект ТЭК по этому объекту.
2. Установите основание «не подлежит категорированию». Это самый сложный шаг, и тут нужна честность. Закон связывает это понятие с перечнем видов объектов, который утверждает Правительство (ст. 5 ч. 3). Новое Положение о категорировании с таким перечнем Минэнерго готовило как проект; о его принятии на момент написания статьи подтверждённых сведений нет. Значит, «наш объект маленький» основанием не является. Если ваш вывод о том, что объект не подлежит категорированию, опирается на конкретный документ, укажите его. Если документа нет, сначала получите письменную позицию уполномоченного органа субъекта РФ или Минэнерго.
3. Проверьте, не включён ли объект в региональный перечень для категорирования. Если объект в перечне, он подлежит категорированию, и письмо «не подлежит» будет противоречить решению региона. Поднимите входящую переписку с региональными органами по ТЭК и антитеррору.
4. Соберите сведения об объекте. Официальной формы нет, поэтому ориентируйтесь на состав сведений реестра из п. 4 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1107: наименование объекта; наименование и организационно-правовая форма владельца, его адрес, ОГРН (для физлица — ФИО); вид продукции, работ или услуг с кодами по общероссийским классификаторам или ТН ВЭД; адрес или координаты объекта. Добавьте основание, по которому объект не подлежит категорированию.
5. Не отправляйте лишнего. Для реестра нужны идентифицирующие сведения, а не описание охраны, уязвимых мест и схем объекта. Ведение реестра идёт с соблюдением требований о защите информации, но то, что вы пишете в сопроводительном письме, проходит через обычную канцелярию. Сведения о защищённости объекта в такое письмо не включайте.
6. Подготовьте письмо. Адресат — Минэнерго России. В тексте: ссылка на ст. 12 ч. 2 п. 7 и ст. 5 ч. 6 256-ФЗ; просьба включить сведения в реестр объектов ТЭК; таблица объектов, если их несколько; контактное лицо. Подписывает руководитель организации или лицо с доверенностью.
7. Уточните канал подачи. Закон допускает, что реестр ведёт подведомственная Минэнерго организация. Поэтому перед отправкой выясните, куда и в каком виде принимаются такие сведения: почтой, через электронную приёмную или системой электронного документооборота. Зафиксируйте, кто и когда дал эту информацию.
8. Отправьте с подтверждением. Заказное письмо с описью вложения или электронная отправка с квитанцией о регистрации. Подтверждение — ваше доказательство при проверке, что обязанность исполнена.
9. Встройте процедуру в учёт. Заведите карточку объекта: дата отправки, исходящий номер, подтверждение, ответ (если придёт). Определите поводы для повторной отправки: новый объект, продажа или покупка, реорганизация, смена адреса или вида деятельности.

Что будет, если сведения не направить

Норма ст. 13 256-ФЗ отсылочная: за нарушения закона наступает ответственность в соответствии с законодательством РФ. Отдельного состава в КоАП именно за ненаправление сведений об объекте, не подлежащем категорированию, мы в открытых источниках не нашли. Санкции ст. 20.30 КоАП привязаны к категории объекта. Но для владельца риск не в одном штрафе. Если при проверке выяснится, что объект на самом деле подлежал категорированию, а вы считали иначе и ничего не сделали, разбираться придётся уже с нарушением требований антитеррористической защищённости. А для объектов высокой категории это до 450 тыс. руб. для юрлица и дисквалификация руководителя на срок от года до трёх лет.

Поэтому письмо в Минэнерго ценно не само по себе. Оно фиксирует вашу позицию по объекту и основание для неё. Если основание шаткое, лучше узнать об этом из ответа министерства, чем из акта проверки.

Типичные ошибки при направлении сведений

• Путают «не подлежит» с «категория не присвоена» и отправляют сведения об уже категорированном объекте.
• Считают объект не подлежащим категорированию «по размеру», без документа-основания.
• Отправляют письмо без подтверждения и через год не могут доказать, что оно было.
• Прикладывают к письму планы территории и описание охраны.
• Направляют сведения один раз и забывают обновить после продажи части объектов или реорганизации.

Как подготовить комплект документов без пробелов

Чтобы письмо в Минэнерго не противоречило остальным документам организации, сверьте его с тем, что уже есть: сведениями, характеризующими ОПО, свидетельством о регистрации ОПО, правоустанавливающими документами на объект, перепиской с регионом. Часто расхождение находится именно здесь: в реестре Ростехнадзора объект один, в письме другой, а по документам о собственности третий.

Такую сверку удобно сделать через «Блиц-аудит» НПИ «Недра». Вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов, в том числе информацию об антитеррористической защищённости объектов. Можно загрузить только то, что есть. Цену вы предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает и где расхождения между документами. Решение о том, подлежит ли объект категорированию, аудит не принимает. Но вы будете знать, на каких документах держится ваша позиция и где она уязвима.

Фото: Saiphani02, Wikimedia Commons, CC BY 4.0