Категория опасности объекта ТЭК: высокая, средняя или низкая — от чего она зависит
Категория опасности объекта ТЭК определяется масштабом ЧС, которая может возникнуть при теракте или диверсии на объекте. Разбираем критерии ПП РФ № 459, что учитывает комиссия по ст. 5 256-ФЗ и что меняет высокая, средняя или низкая категория: требования АТЗ, аренда, страхование, штрафы.
Категория опасности объекта ТЭК зависит от масштаба чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть, если на объекте совершат теракт или диверсию. Муниципальная ЧС даёт низкую категорию, межмуниципальная или региональная — среднюю, межрегиональная или федеральная — высокую. Если серьёзных последствий нет, категорию могут не присвоить вовсе. От категории зависит почти всё остальное: объём требований к защите, ограничения на аренду, страхование и размер штрафа по ст. 20.30 КоАП.
Разберём, как устроен этот критерий, что комиссия учитывает при категорировании и что меняется для владельца на каждом уровне.
Высокая, средняя, низкая: критерий категорирования объекта ТЭК
Критерий установлен постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования». По п. 3 Положения категорию определяют по трём показателям ЧС, которая может возникнуть в результате акта незаконного вмешательства:
- размер зоны чрезвычайной ситуации;
- возможное число пострадавших;
- размер материального ущерба.
Значения показателей берутся из постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Это важная деталь: категория ТЭК не придумывается отдельно, она привязана к общей классификации ЧС. Пороговые цифры по числу пострадавших и ущербу смотрите в действующей редакции постановления № 304. Здесь мы их не приводим, чтобы не дать вам устаревшие значения.
Соответствие категорий и характера ЧС по п. 4 Положения:
| Категория опасности | Характер возможной ЧС |
|---|---|
| Низкая | Муниципальная |
| Средняя | Межмуниципальная или региональная |
| Высокая | Межрегиональная или федеральная |
| Категория не присваивается | Последствия не достигают уровня, указанного выше |
Вариант «категория не присваивается» прямо предусмотрен в ст. 5 ч. 2 Федерального закона № 256-ФЗ. Это не то же самое, что «объект не подлежит категорированию». Объект без категории прошёл процедуру, и комиссия решила, что последствия не дотягивают до порога. Объект, не подлежащий категорированию, процедуру не проходит вообще.
Что учитывается при категорировании, кроме масштаба ЧС
Статья 5 ч. 1 256-ФЗ называет цель категорирования: установить дифференцированные требования с учётом степени потенциальной опасности акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий. При этом учитываются:
- является ли объект критически важным и (или) потенциально опасным;
- масштаб возможных последствий;
- наличие критических элементов — участков, вмешательство в работу которых остановит объект, повредит его или приведёт к аварии;
- наличие потенциально опасных участков, где обращаются взрыво- и пожароопасные, радиоактивные, опасные химические и биологические вещества.
На практике комиссия по категорированию работает с исходными данными из п. 2 Положения № 459. В их числе отнесение объекта к критически важным и наличие на нём ОПО, общие сведения о размещении, численности и режиме работы, перечень критических элементов и уязвимых мест, модели нарушителя, проектная документация, декларация промышленной безопасности, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
Отсюда понятная связь с промышленной безопасностью. Если ОПО у вас задекларирован, в декларации уже есть сценарии аварий и оценка зон поражения. Комиссия будет смотреть на них. Если декларация устарела, а ПМЛА не соответствует фактическому оборудованию, оценка последствий для категорирования строится на неверной основе. Ошибиться можно в обе стороны.
Почему нельзя заранее сказать, какая категория будет у котельной или АЗС
Частый вопрос: «у нас котельная на 10 МВт, какая будет категория?» Честный ответ: по типу объекта категорию не определить. Две одинаковые котельные могут получить разные категории. Одна стоит на окраине промзоны, вторая снабжает теплом больницу и половину микрорайона. Решают размещение, соседство с жильём, количество опасных веществ, возможность каскадных последствий, наличие резерва. Поэтому категорию определяет комиссия по результатам анализа уязвимости и оценки последствий, а не справочник.
Если вам называют категорию «по аналогии с соседями» или обещают «оформить низкую», это повод насторожиться. Решение комиссии оформляется актом категорирования, и от него зависят требования, которые будут проверять.
Что меняет категория для владельца объекта ТЭК
Категория не формальность. Она определяет, какие требования действуют, какие ограничения появляются и какой штраф грозит за нарушение. Сводка по открытым нормам:
| Категория | Требования безопасности и АТЗ | Аренда для непроизводственных целей | Страхование от теракта и диверсии | Штраф по ст. 20.30 КоАП: юрлицо / должностное лицо |
|---|---|---|---|---|
| Низкая | Установлены Правительством РФ (ст. 7 ч. 1), ПП № 1046дсп | Специального ограничения нет | Закон не обязывает | 50–100 тыс. руб. / 30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 мес. до 1 года (ч. 1) |
| Средняя | Установлены Правительством РФ (ст. 7 ч. 1), ПП № 1046дсп | Специального ограничения нет | Закон не обязывает | 100–300 тыс. руб. / 50–70 тыс. руб. или дисквалификация 1–3 года (ч. 2) |
| Высокая | Установлены Правительством РФ (ст. 7 ч. 1), ПП № 1046дсп | Только по согласованию с уполномоченным ФОИВ (ст. 7 ч. 3) | Обязательно (ст. 15) | 150–450 тыс. руб. / 70–100 тыс. руб. или дисквалификация 1–3 года (ч. 3) |
| Без категории | Субъект ТЭК определяет сам (ст. 7 ч. 2) | Специального ограничения нет | Закон не обязывает | Части статьи привязаны к категории |
Несколько пояснений к таблице.
Требования АТЗ. Для всех категорированных объектов действуют требования, установленные Правительством РФ по ст. 7 ч. 1 закона. Сейчас это постановление от 03.08.2024 № 1046дсп. Документ имеет пометку «для служебного пользования», в открытом доступе его нет, и состав мер по категориям нужно получать в установленном порядке. Сам смысл категорирования по ст. 5 ч. 1 закона — дифференцировать требования, поэтому чем выше категория, тем больше ожидаемый объём мер по охране, инженерно-техническим средствам и пропускному режиму.
Аренда. Для объектов высокой категории здания, сооружения и земельные участки нельзя сдавать в аренду или иное пользование для целей, не связанных с производством, без согласования с уполномоченным федеральным органом. Это касается и привычных схем, когда на территории ТЭЦ работает чужой склад или столовая сторонней фирмы.
Страхование. Владельцы объектов высокой категории обязаны страховать ответственность за вред, причинённый в результате теракта или диверсии (ст. 15 256-ФЗ). Это отдельный вид страхования, не то же самое, что обязательное страхование ответственности владельца опасного объекта за аварию.
Штрафы. Часть 3 ст. 20.30 КоАП для высокой категории действует с 01.03.2024. Штраф для граждан, должностных и юридических лиц растёт от части к части. Для руководителя реальный риск — дисквалификация: в ч. 2 и ч. 3 она уже от года до трёх лет.
Когда категорию пересматривают
Паспорт безопасности по ст. 8 ч. 7 256-ФЗ подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством. Конкретные сроки и поводы в этой статье не называем: актуальность постановления о правилах актуализации нужно проверять по действующей редакции. Логика простая: если изменились исходные данные (реконструкция, новое оборудование, рост запасов топлива, новая застройка рядом), оценка последствий тоже меняется. Владельцу стоит самому отслеживать такие изменения, а не ждать, пока на них укажет проверка.
С чего начать, если категорирование впереди
Комиссия будет опираться на ваши документы: проект, сведения об ОПО, декларацию промышленной безопасности, ПМЛА, документы по охране. Чем они полнее и актуальнее, тем обоснованнее будет оценка последствий и тем меньше споров при согласовании паспорта.
Проверить комплект заранее можно в «Блиц-аудите» НПИ «Недра». Это аудит системы управления промышленной безопасностью по документам онлайн. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов: сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, ПМЛА, страхование, информацию об антитеррористической защищённости. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает, что исправить до работы комиссии. Категорию аудит не присваивает: это решение комиссии субъекта ТЭК. Но вы придёте к нему с выверенными исходными данными.
Фото: Novoklimov, Wikimedia Commons, CC BY 4.0
