Комиссия по техническому расследованию аварии: кто входит, кто возглавляет и какие сроки

По каждому факту аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование причин. Это требование статьи 12 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и оно не зависит от размера ущерба, наличия пострадавших и желания сторон. Вопрос только в том, кто войдёт в комиссию, кто её возглавит и сколько времени у всех участников есть.

От состава комиссии зависит формулировка причин в акте, а от формулировки причин — кто именно окажется виноват, какие мероприятия придётся выполнять и будет ли у страховщика повод отказать в выплате. Поэтому разбираться в механике комиссии лучше до аварии, а не в день издания приказа.

Кто создаёт комиссию и кто её возглавляет

Комиссия по техническому расследованию причин аварии создаётся решением надзорного органа: территориального органа Ростехнадзора или самого Ростехнадзора, если масштаб события этого требует. Возглавляет её представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности либо его территориального органа — представитель эксплуатирующей организации председателем комиссии по аварии не назначается.

Из этого следует практический вывод: организация не управляет ходом расследования, она его обеспечивает. Назначить председателя из числа своих главных специалистов, задать удобную повестку или ограничить круг исследуемых документов не получится.

Отдельный случай — аварии с тяжёлыми последствиями, признанные чрезвычайной ситуацией. Здесь состав комиссии может определяться решением Правительства Российской Федерации или органа власти субъекта РФ, и техническое расследование идёт в связке с работой соответствующей комиссии по ЧС. Порядок для таких случаев смотрите по действующей редакции нормативных актов в справочно-правовой системе — общая рамка задана законом, детали в подзаконных документах.

Комиссия по инциденту устроена иначе

Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, отклонение от установленного режима технологического процесса. Порядок технического расследования причин инцидентов и их учёта организация устанавливает самостоятельно: своим положением, утверждённым приказом руководителя. Комиссию по инциденту назначает сама эксплуатирующая организация, и возглавляет её, как правило, технический руководитель или ответственный за производственный контроль.

Это не значит, что расследование инцидента можно вести формально. Во-первых, результаты попадают в журнал учёта и в отчётность перед надзорным органом. Во-вторых, инспектор при проверке сопоставляет записи журнала, акты расследования инцидентов и выполнение мероприятий по ним. Отсутствие расследования там, где отказ оборудования очевиден по ремонтным документам, читается как сокрытие.

Кто входит в состав комиссии по аварии

Закон задаёт обязательное ядро состава, а Порядок проведения технического расследования его детализирует. В комиссию по аварии включаются:

• представители надзорного органа — председатель и, при необходимости, другие инспекторы;
• представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
• представители органа исполнительной власти субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых расположен объект;
• представители профессионального союза или иного представительного органа работников;
• при необходимости — представители проектной и экспертной организаций, научных институтов, специалисты в конкретной области техники.

Страховщик по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта участвует в расследовании в порядке, установленном законодательством о страховании: его интерес прямой, поскольку выводы акта определяют судьбу выплаты.

Кого включать в состав нельзя

Ключевое ограничение — конфликт интересов. В состав комиссии не включают работников, на которых непосредственно возложено обеспечение безопасной эксплуатации того объекта или той установки, где произошла авария. Начальник цеха, в котором разрушился аппарат, механик, отвечающий за этот аппарат, и ответственный за исправное состояние оборудования не могут расследовать собственные действия.

Такие работники участвуют в расследовании иначе: их опрашивают, они дают письменные объяснения, представляют документы, сопровождают осмотр. Но подписи под актом они не ставят. Ошибка здесь дорого стоит: акт, подписанный человеком, чья зона ответственности и стала предметом расследования, уязвим для оспаривания — и надзором, и страховщиком, и потерпевшими.

Второе ограничение мягче, но о нём стоит помнить: привлечённая экспертная организация не должна быть той, что выдавала заключение экспертизы промышленной безопасности на разрушившееся техническое устройство. Иначе исследование причин превращается в проверку экспертом собственной работы.

Сроки расследования и их продление

Срок технического расследования причин аварии исчисляется календарными днями и начинает течь с момента издания приказа о назначении комиссии. Действующий Порядок отводит на расследование ограниченный срок — порядка месяца — и допускает его продление органом, создавшим комиссию, если требуются дополнительные исследования. Конкретную длительность и предельный срок продления сверьте по действующей редакции Порядка: документ пересматривался, и цифры в разных редакциях различались.

Основания для продления всегда одни и те же по смыслу: нужны лабораторные исследования разрушенного металла, экспертиза технического устройства, расчёты, моделирование сценария, запрос документов у изготовителя или проектировщика. Продление оформляется решением органа, назначившего комиссию, и требует мотивированного обращения председателя — просто «не успели» основанием не является.

Что реально удлиняет расследование на практике:

• ожидание результатов металлографии и механических испытаний вырезанных образцов;
• поиск экспертной организации с нужной областью аттестации, если объект нетиповой;
• отсутствие у организации исполнительной документации, паспортов и ремонтных формуляров;
• расхождения в показаниях персонала, требующие повторных опросов;
• параллельная проверка прокуратуры и доследственная проверка.

Что комиссия поручает экспертам и лаборатории

Комиссия не обязана делать все исследования сама. Она вправе поручить специализированным организациям те работы, которые требуют аттестации, аккредитации и приборной базы:

• техническое диагностирование и неразрушающий контроль сохранившихся элементов конструкции — ультразвуковой и радиографический контроль, магнитопорошковая и капиллярная дефектоскопия, твердометрия;
• лабораторные исследования металла: химический анализ, металлография, механические испытания образцов из зоны разрушения;
• прочностные и гидравлические расчёты, проверку фактических режимов на соответствие проекту;
• экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, если её результат нужен для выводов о причинах;
• оценку размера причинённого вреда и ущерба.

Работы оплачивает эксплуатирующая организация — это её расходы по обеспечению работы комиссии. Отсюда узкое место: пока ищется исполнитель с подходящей областью аттестации и согласуется договор, срок расследования тратится впустую, а объект стоит.

НПИ «Недра» закрывает эту часть работ в одном месте: собственная лаборатория неразрушающего контроля, техническое диагностирование, экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений. Для срочных случаев работает сервис «Блиц-эксперт» — заявка на экспертизу оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации. Оплата двумя частями по 50%, переписка с экспертом и правки документации идут внутри заявки, заключение приходит с электронной подписью.

Что обеспечивает организация

Обязанность эксплуатирующей организации — создать комиссии условия работы: помещение, транспорт, связь, средства индивидуальной защиты, доступ к месту аварии и к документации. Комиссии передаются проектная и исполнительная документация, паспорта и эксплуатационные документы на технические устройства, заключения ЭПБ и сведения об их регистрации, ремонтные журналы, режимные листы и распечатки АСУ ТП, документы об аттестации персонала, материалы производственного контроля, предписания надзора и отметки об их исполнении.

Готовность этого комплекта — лучший показатель зрелости системы управления промышленной безопасностью. Если документы собираются неделю, расследование затягивается, а у комиссии формируется вывод об организационных причинах аварии ещё до анализа техники. Проверить комплектность документации по объекту, привести в порядок ПМЛА, сведения в реестре ОПО и сроки заключений ЭПБ можно заранее — опишите объект в форме заявки ниже, специалисты НПИ «Недра» разберут ситуацию и подскажут очерёдность работ. Актуальные разъяснения надзорного органа публикуются на сайте Ростехнадзора.

Фото: conner395, Flickr, CC BY 2.0