Купили объект ТЭК: что сделать новому собственнику с паспортом безопасности и реестром

Купив АЗС, котельную, нефтебазу или подстанцию, вы становитесь субъектом ТЭК: по п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ субъект ТЭК — это тот, кто владеет объектом на праве собственности или ином законном основании. Обязанности переходят к вам с момента, когда вы стали владельцем, а вместе с ними — все пробелы продавца: неактуальный паспорт безопасности, неразосланные копии, просроченное страхование. Первая проверка после сделки будет спрашивать уже с вас.

Ниже — порядок действий для нового собственника. Перерегистрацию ОПО и судьбу заключений экспертизы промышленной безопасности здесь не разбираем — это отдельный режим по 116-ФЗ, о нём есть отдельные материалы. Речь только об антитеррористической защищённости по 256-ФЗ.

Что достаётся новому владельцу вместе с объектом

• Категория опасности объекта, если она присвоена, — высокая, средняя или низкая, — и связанные с ней требования безопасности и антитеррористической защищённости.
• Паспорт безопасности, утверждённый руководителем прежнего владельца. Сведения в нём о владельце и, возможно, об охране уже не соответствуют действительности.
• Запись в реестре объектов ТЭК, где указаны наименование, организационно-правовая форма, адрес и ОГРН прежнего владельца (п. 4 Порядка, утверждённого ПП РФ от 22.12.2011 № 1107).
• Неисполненные предписания, если они были, и ответственность по ст. 20.30 КоАП за нарушения, которые продолжаются после сделки.

Пошагово: что сделать после покупки объекта ТЭК

1. Запросите у продавца документы по 256-ФЗ. Уведомление о включении объекта в перечень для категорирования, приказ о комиссии и акт категорирования, паспорт безопасности с отметкой о согласовании, письма о направлении копий паспорта, переписку с антитеррористической комиссией, Минэнерго и уполномоченным органом субъекта РФ, сведения о реестровом номере, предписания и документы об их исполнении. Лучше закрепить перечень в договоре купли-продажи и получить его до закрытия сделки.
2. Организуйте передачу паспорта как информации ограниченного доступа. Сведения из паспорта безопасности относятся к информации ограниченного доступа (ч. 6 ст. 8 256-ФЗ). Передавайте его по акту, ограниченному кругу названных лиц, не пересылайте по открытой почте и не выкладывайте в общую папку для юристов сделки. Определите у себя, кто и где хранит паспорт.
3. Зафиксируйте, кто теперь субъект ТЭК. Дата перехода права собственности или владения, ваше юрлицо, а если вы входите в группу — и головная организация, которая по закону тоже считается субъектом ТЭК. Если объект куплен, но сдан в аренду с передачей владения, определите, кто из вас выполняет обязанности, и закрепите это в договоре.
4. Проверьте, внесён ли объект в реестр. Открытого публичного реестра объектов ТЭК нет. Владелец категорированного объекта вправе запросить сведения из реестра в Минэнерго: по п. 15 Порядка № 1107 информация предоставляется бесплатно в течение месяца. Сверьте реестровый номер, категорию и дату её присвоения с документами продавца.
5. Обеспечьте обновление сведений о владельце. В реестре указаны данные прежнего владельца. Включение объекта в реестр инициирует уполномоченный орган субъекта РФ, поэтому практичный путь — письменно уведомить его и Минэнерго о смене владельца с копиями правоустанавливающих документов и сохранить подтверждение отправки.
6. Актуализируйте паспорт безопасности. Паспорт подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 8 ч. 7). Конкретные сроки сверяйте по действующим правилам актуализации — здесь мы их сознательно не приводим. Актуализированный паспорт утверждает уже ваш руководитель после согласования с председателем АТК субъекта РФ или уполномоченным им лицом, копии направляются в Минэнерго, в территориальный орган федерального госконтроля (надзора) и в уполномоченный орган субъекта РФ.
7. Пересмотрите охрану. Договор с охранной организацией заключал продавец. Проверьте, продолжает ли он действовать, на кого оформлен, соответствует ли состав постов тому, что записано в паспорте. Смена охраны — сама по себе повод для актуализации паспорта.
8. Оформите страхование, если категория высокая. Владельцы объектов высокой категории обязаны страховать ответственность за вред от теракта или диверсии (ст. 15 256-ФЗ). Полис продавца защищает продавца — оформите договор на себя.
9. Проверьте договоры пользования, если категория высокая. Здания, сооружения и земля объекта высокой категории не могут без согласования с уполномоченным федеральным органом передаваться в аренду или иное пользование для целей, не связанных с производством (ст. 7 ч. 3). Если продавец сдавал площади, убедитесь, что согласования есть, а при переходе договоров — что они не нарушают это правило.
10. Назначьте ответственных и порядок информирования. Приказом определите ответственного за антитеррористическую защищённость объекта и утвердите порядок незамедлительного информирования об угрозах и актах незаконного вмешательства (ст. 12 ч. 2 п. 1) с актуальными контактами.

Если категорирования не было или объект не подлежит категорированию

Бывает, что продавец вообще не занимался 256-ФЗ. Тогда ваши шаги зависят от статуса объекта. Если объект включён в перечень, а категорирование не проведено, обеспечить его теперь обязаны вы (ст. 12 ч. 2 п. 6). Если категория не присвоена, требования безопасности определяет сам субъект ТЭК (ст. 7 ч. 2) — значит, нужен ваш внутренний документ. Если объект не подлежит категорированию, сведения о нём в Минэнерго направляет субъект ТЭК самостоятельно (ст. 12 ч. 2 п. 7).

Чем грозит промедление новому собственнику

Категория объекта	Юридическое лицо	Должностное лицо
Низкая (ч. 1 ст. 20.30 КоАП)	50–100 тыс. руб.	30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года
Средняя (ч. 2)	100–300 тыс. руб.	50–70 тыс. руб. или дисквалификация от 1 до 3 лет
Высокая (ч. 3)	150–450 тыс. руб.	70–100 тыс. руб. или дисквалификация от 1 до 3 лет

Аргумент «это нарушение досталось от продавца» сам по себе не защищает: требования действуют в отношении того, кто владеет объектом сейчас. Помочь может только документальная история — письма, приказы и план, из которых видно, что вы начали устранять нарушение сразу после сделки.

Проверить документы до сделки или сразу после неё

Лучший момент увидеть пробелы — до подписания, когда их ещё можно учесть в цене или в условиях договора. Для этого подходит «Блиц-аудит» НПИ «Недра»: вы загружаете полученные от продавца документы по перечню из 47 пунктов — сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости объектов, лицензию, ПМЛА, страхование, — только то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в документах в порядке, чего не хватает и что придётся исправлять новому владельцу. Паспорт за вас аудит не актуализирует и в реестр объект не включает — это делают субъект ТЭК и госорганы, — но покажет, с чего начинать.

Фото: https://termoprom.com.ua/, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0