Льготы резидента и требования промбезопасности: почему налоговый режим не влияет на обязанности по ОПО

Заблуждение, с которым к нам приходят чаще всего: раз компания получила статус резидента преференциального режима, значит на неё распространяется какой-то облегчённый порядок и по промышленной безопасности тоже. Не распространяется. Требования Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» привязаны к типу объекта и характеру опасности, а не к налоговому режиму владельца.

Собрали вопросы, которые задают новые резиденты, и отвечаем на них коротко и по существу.

Освобождает ли статус резидента от регистрации ОПО?

Нет. Обязанность зарегистрировать объект в государственном реестре опасных производственных объектов лежит на эксплуатирующей организации и не зависит от того, в каком режиме она работает и какие налоговые условия к ней применяются.

Принцип простой: реестр ведётся по объектам, а не по налогоплательщикам. Если на площадке есть признаки опасности, перечисленные в приложениях к 116-ФЗ, — обращение опасных веществ, оборудование под избыточным давлением, подъёмные сооружения, расплавы металлов, горные работы — объект подлежит идентификации и регистрации до начала эксплуатации. Соглашение об осуществлении деятельности на этот порядок не влияет.

Отдельно: сведения в реестре нужно поддерживать в актуальном состоянии. Достроили участок, добавили технические устройства, изменили состав веществ — вносите изменения. Расхождение фактического состава объекта со сведениями реестра инспектор фиксирует за один обход.

Нужна ли лицензия резиденту ТОР?

Если вид деятельности на объекте относится к лицензируемым — да, нужна, ровно на тех же основаниях, что и любой другой организации. Круг лицензируемых видов деятельности определён законодательством, и проверять его нужно по действующей редакции, а не по аналогии с соседним предприятием на той же площадке.

Практическое следствие для графика проекта: лицензия выдаётся под уже выполненные условия — подготовленный персонал, оформленные документы, соответствующее требованиям оборудование. Это не разрешение «на намерение». Если лицензия нужна, её получение закладывается в график пуска заранее, иначе построенное производство простаивает в ожидании документа.

Распространяются ли льготы на экспертизу промышленной безопасности?

Нет. Преференциальный режим работает в плоскости налогов, страховых взносов, землепользования, таможенных и административных процедур. Экспертиза промышленной безопасности — это платная работа экспертной организации по договору, и никакой режим её не удешевляет и не отменяет.

Более того, экспертиза не подлежит и никаким «упрощениям по существу»: объём технического диагностирования, методы неразрушающего контроля, расчёты и требования к заключению определяются объектом и нормативными документами. Заключение действует только после внесения в реестр Ростехнадзора — до этого момента оно юридически не работает, кем бы ни был заказчик.

Меняется ли периодичность экспертизы для резидента?

Не меняется. Случаи, когда экспертиза обязательна, установлены законом и связаны с состоянием и историей конкретного технического устройства, здания или сооружения: отсутствие в технической документации данных о сроке службы при истечении нормативного срока, проведение работ по изменению конструкции или восстановлению несущих конструкций, последствия аварии.

Сроки и условия здесь диктует не календарь предприятия и не налоговый статус, а паспорт оборудования, проект и действующие нормы. Конкретные сроки по вашему устройству смотрите в его технической документации и в действующей редакции соответствующих федеральных норм и правил.

Кто проверяет резидента и в каком объёме?

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в полном объёме. Предмет надзора — соблюдение обязательных требований, и он не сужается из-за того, что компания является резидентом.

Особенности организации контрольно-надзорной деятельности на преференциальных территориях — вопрос порядка проведения мероприятий, а не их предмета. Порядок периодически меняется, и его нужно смотреть в действующей редакции; предмет — требования 116-ФЗ и федеральных норм и правил — не меняется. Информацию о реестрах и разъяснения публикует Ростехнадзор на официальном сайте.

Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности предусмотрена статьёй 9.1 КоАП РФ: штрафы на должностных и юридических лиц, а при грубых нарушениях — административное приостановление деятельности. Приостановка стоит дороже любой экономии на подготовке документов.

Нужно ли страхование ответственности, если объект новый?

Да. Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии не зависит ни от возраста объекта, ни от режима, ни от того, что оборудование ещё на гарантии производителя.

Договор должен действовать на момент эксплуатации. Частая ошибка нового предприятия — оформление полиса после первого визита инспектора: к этому моменту нарушение уже зафиксировано.

Что будет, если не организовать производственный контроль?

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности — прямая обязанность эксплуатирующей организации. Его отсутствие — это не один эпизод, а системное нарушение, которое тянет за собой всё остальное: не ведутся осмотры, не отслеживаются сроки освидетельствований, не фиксируются и не расследуются инциденты, не формируется отчётность перед надзорным органом.

Проверяется при этом не наличие файла с названием «Положение о производственном контроле», а работа системы. Если положение скачано из интернета и не соответствует фактической структуре предприятия, ответственные лица назначены приказом, но не аттестованы, а журналы заполнены за один вечер перед проверкой — это фиксируется быстро и однозначно.

А если преференциальный режим когда-нибудь изменится?

Это как раз тот случай, когда независимость двух плоскостей работает в вашу пользу. Условия участия, перечни преференций и границы территорий менялись неоднократно и будут меняться дальше — сверяйтесь с действующей редакцией нормативных актов в справочно-правовой системе. А обязанности по промышленной безопасности устойчивы: они определены объектом, и выстроенная один раз система производственного контроля, аттестации и графиков экспертиз переживёт любые изменения налоговых условий.

С чего начать, если ничего из этого ещё не сделано?

Порядок действий на старте:

• провести идентификацию объектов и определить класс опасности каждого;
• зарегистрировать объекты в государственном реестре ОПО;
• проверить необходимость лицензии на эксплуатацию;
• утвердить положение о производственном контроле и назначить ответственных приказом;
• аттестовать руководителей и специалистов по областям, соответствующим объекту;
• заключить договор обязательного страхования ответственности;
• разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, если он требуется для вашего класса;
• составить график технических освидетельствований, диагностирования и экспертиз на весь парк оборудования.

Если по какому-то техническому устройству экспертиза нужна срочно, а очередь в экспертной организации съедает недели, у НПИ «Недра» работает сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу — срок от одного дня. Цена берётся из тарифа и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50%, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, а заключение приходит с электронной подписью.

Чтобы разобрать конкретную площадку целиком — какие объекты подлежат регистрации, нужна ли лицензия, что требуется по производственному контролю и какие экспертизы понадобятся в ближайший год, — опишите производство в форме заявки ниже.

Фото: Phillie Casablanca, Flickr, CC BY 2.0