Лицензирование деятельности на ОПО в новых регионах: частые вопросы владельцев и ответственных лиц

Лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта — не отдельная формальность, а итог цепочки процедур: идентификации объекта, регистрации в реестре, аттестации персонала, организации производственного контроля. Поэтому вопросы о лицензировании почти всегда оказываются вопросами о том, в каком порядке выстроить всю работу.

Ниже — ответы на те, что задают чаще остальных на предприятиях Луганской и Донецкой Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей. Сроки процедур и реквизиты нормативных актов не приводятся: регулирование уточняется, и действующую редакцию нужно открывать на официальном интернет-портале правовой информации или в справочно-правовой системе на дату принятия решения.

В каких случаях нужна лицензия на эксплуатацию объекта?

Лицензируется не эксплуатация любого опасного производственного объекта, а эксплуатация объектов определённых классов опасности и определённых видов. Поэтому ответ на вопрос «нужна ли нам лицензия» начинается не с лицензирования, а с идентификации: какие признаки опасности имеются на площадке, как оборудование и процессы группируются в объекты и какой класс присвоен каждому объекту.

Отдельно лицензируются смежные виды деятельности — например, проведение экспертизы промышленной безопасности, деятельность по обезвреживанию и размещению отходов, отдельные работы на объектах. Если предприятие не только эксплуатирует объект, но и выполняет такие работы для себя или для других, потребуется соответствующая лицензия. Перечень лицензируемых видов деятельности и условия установлены законодательством о лицензировании и уточняются — сверяйте по действующей редакции.

Что входит в лицензионные требования?

Состав требований задан положением о лицензировании соответствующего вида деятельности. По содержанию они группируются так:

• Законное основание владения. Здания, сооружения, помещения, технические устройства и оборудование принадлежат соискателю на праве собственности или ином законном основании, подтверждённом документально.
• Зарегистрированный объект. Объект внесён в государственный реестр опасных производственных объектов, сведения соответствуют фактическому составу.
• Квалифицированный персонал. Руководители и специалисты аттестованы по областям, соответствующим видам работ и составу оборудования; рабочие прошли обучение и проверку знаний; укомплектован штат по требуемым должностям.
• Производственный контроль. Утверждено положение, назначен ответственный, контроль фактически ведётся.
• Приборы и системы контроля. Наличие средств контроля производственных процессов, систем сигнализации и защиты в соответствии с требованиями к виду объекта.
• Готовность к авариям. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, договор на аварийно-спасательное обслуживание или собственные формирования, резервы средств и материальных ресурсов.
• Страхование. Действующий договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Ключевая особенность: эти требования не разовые. Они должны соблюдаться постоянно, всё время действия лицензии, а не только на момент её получения.

Какие документы готовит соискатель?

Комплект зависит от вида деятельности, но структура одинакова:

1. Заявление по установленной форме с указанием заявленного вида деятельности и выполняемых работ.
2. Сведения об организации и документы, подтверждающие право владения или пользования объектом, зданиями, сооружениями и техническими устройствами.
3. Свидетельство о регистрации объекта в реестре ОПО и сведения, характеризующие объект.
4. Документы по персоналу: штатное расписание или сведения о работниках, документы об образовании и квалификации, документы об аттестации и о проверке знаний.
5. Документы по производственному контролю: положение, приказ о назначении ответственного.
6. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, документы по аварийно-спасательному обслуживанию.
7. Договор обязательного страхования.
8. Документы по приборам, системам контроля и средствам предупреждения аварий.
9. Для отдельных объектов и классов — декларация промышленной безопасности и заключения экспертизы промышленной безопасности.

Действующую форму заявления, способ подачи и актуальный перечень приложений уточняйте на сайте Ростехнадзора — они периодически меняются.

Что делать, если части документов на оборудование нет?

Это самый частый практический вопрос, и на него есть законный ответ. Отсутствие паспорта не выводит устройство из-под требований и не позволяет исключить его из состава объекта. Порядок такой: собрать все косвенные сведения — данные заводской таблички, клейма, проектные и исполнительные материалы, журналы, договоры и акты; направить письменные запросы изготовителю или его правопреемнику, монтажной организации и прежнему владельцу; при отрицательном результате организовать натурное обследование с обмерами и контролем состояния, а при необходимости — лабораторное определение характеристик материала.

Результат оформляется документом, из которого видно, на чём основан каждый заявленный параметр: с таблички, из ответа изготовителя, по результатам замера, по результатам исследования. Отрицательные ответы на запросы сохраняются — они обосновывают, почему характеристики устанавливались расчётно-экспериментальным путём.

Чего делать нельзя: оформлять паспорт задним числом, переносить характеристики с однотипного устройства и указывать в документах параметры, которые никто не подтверждал. Такие данные попадут в реестр, в расчёты и в заключение экспертизы, и цена ошибки здесь измеряется не отказом в лицензии.

Как связаны регистрация объекта и получение лицензии?

Строго последовательно: сначала регистрация, потом лицензия. Наличие зарегистрированного объекта входит в лицензионные требования, а регистрационный номер используется в документах при лицензировании. Пока объект не внесён в реестр, лицензировать нечего.

При этом обе процедуры опираются на одну и ту же подготовительную работу — инвентаризацию фактически эксплуатируемого оборудования и идентификацию объектов. Поэтому разумный порядок такой: инвентаризация, идентификация и класс опасности, восстановление недостающей документации, регистрация, аттестация персонала и организация производственного контроля, затем подача на лицензию. Попытка сократить путь и подать документы на лицензию, не закрыв предыдущие шаги, приводит к отказу по формальным основаниям и к потере времени.

Кто проверяет соблюдение лицензионных требований?

Контроль осуществляет лицензирующий орган в рамках государственного контроля и надзора — для объектов промышленной безопасности это Ростехнадзор и его территориальные органы. Проверяется не факт наличия лицензии, а фактическое соблюдение требований: действительно ли ведётся производственный контроль, аттестован ли персонал по нужным областям, соответствуют ли сведения в реестре реальному составу оборудования, актуален ли план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, действует ли договор страхования.

Типовые замечания при проверке — не отсутствие документа как такового, а расхождения: в реестре одно оборудование, на площадке другое; ответственный назначен, но аттестован не по тем областям; план мероприятий утверждён, но не отражает изменившуюся технологию. Такие расхождения квалифицируются как нарушение лицензионных требований со всеми вытекающими последствиями, вплоть до административного приостановления деятельности.

Что делать при изменении состава объектов?

Любое изменение состава оборудования, технологии, количества опасных веществ, места нахождения объекта или сведений об организации требует последовательной реакции по трём направлениям.

Реестр ОПО. Вносятся изменения в сведения, характеризующие объект. Если изменение затрагивает признаки опасности или количество веществ, заново проверяется класс опасности.

Лицензия. При изменении адресов осуществления деятельности, перечня выполняемых работ или реорганизации сведения в реестре лицензий подлежат изменению. Конкретные основания и порядок проверяйте по действующей редакции положения о лицензировании.

Внутренние документы. Актуализируются план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, перечень работников и областей аттестации, положение о производственном контроле, договор страхования, при необходимости — декларация промышленной безопасности.

Практическое правило: заведите обязательную процедуру — любое изменение состава оборудования сопровождается проверкой, нужно ли вносить изменения в реестр, в лицензию и во внутренние документы. Большинство нарушений лицензионных требований возникает не от умысла, а от того, что оборудование заменили, а документы не поправили.

С чего начать, если ничего из этого ещё не сделано?

С натурной инвентаризации. Пока нет точного перечня того, что фактически эксплуатируется, с какими параметрами и какими документами подкреплено, все дальнейшие шаги строятся на песке. Дальше — идентификация и определение класса опасности по действующей редакции приложений к закону о промышленной безопасности, параллельный запуск восстановления документации по оборудованию без паспортов, регистрация в реестре, аттестация персонала, организация производственного контроля и только затем лицензирование.

Самое узкое место в этой цепочке — экспертиза промышленной безопасности по оборудованию с неполной документацией: она требует и обследования, и лабораторного подтверждения характеристик, и эксперта с нужной областью аттестации. НПИ «Недра» сделало под такие задачи сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня. Цена берётся из тарифа института и видна ещё до регистрации, оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения, рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения числа раундов, заключение приходит с электронной подписью.

Чтобы определить, нужна ли лицензия по вашему объекту и в какой очерёдности идти к ней, опишите состав оборудования и технологические процессы в форме заявки ниже — инженер разберёт ситуацию.

Фото: juhansonin, Flickr, CC BY 2.0