Маркшейдерскую документацию обяжут согласовывать с горным надзором: новые акты к 2027 году
Правительство внесло в Госдуму законопроект о единых требованиях к маркшейдерской проектной документации: её придётся согласовывать с федеральным горным надзором до утверждения. Подзаконные акты готовят к 1 сентября 2027 года, ранее утверждённая документация действует до 1 сентября 2030 года.
Летом 2026 года Правительство внесло в Госдуму законопроект, который впервые вводит в законодательство о недрах понятие маркшейдерской проектной документации и единые требования к ней. Ключевое для недропользователя: такую документацию придётся согласовывать с органом федерального государственного горного надзора до её утверждения, а вести маркшейдерские работы можно будет только в соответствии с утверждённой документацией. Касается это всех, кто пользуется недрами — карьеров, рудников, шахт, подземных сооружений, не связанных с добычей.
Сейчас такого требования в законе нет, и это главный аргумент разработчиков: отсутствие закреплённых требований к составу и содержанию документации снижает качество наблюдений за состоянием недр и в конечном счёте способствует авариям. Проще говоря, у двух соседних карьеров маркшейдерское обеспечение может быть организовано принципиально по-разному, и проверить это до происшествия фактически нечем.
Что именно предлагается
Содержание инициативы сводится к трём вещам.
- Появляются нормативные требования к составу и содержанию маркшейдерской документации. До сих пор состав определялся отраслевой практикой и правилами осуществления маркшейдерской деятельности, но не как единый обязательный перечень на уровне закона.
- Вводится обязательное согласование с горным надзором. Документация проходит через территориальный орган Ростехнадзора до того, как её утвердит пользователь недр.
- Работы ведутся строго по утверждённой документации. Это превращает маркшейдерскую документацию из внутреннего рабочего материала в поднадзорный документ со всеми последствиями — проверками соответствия, предписаниями и ответственностью за отступления.
Отследить движение документа можно в системе обеспечения законодательной деятельности Госдумы — там публикуются тексты, заключения комитетов и результаты чтений.
Сроки: 2027 и 2030
Сам закон механики согласования не описывает — её выносят на подзаконный уровень. Готовятся два акта, и оба должны быть приняты до 1 сентября 2027 года:
| Акт | Что должен установить | Срок принятия |
|---|---|---|
| Постановление Правительства РФ | Порядок согласования маркшейдерской проектной документации с органом федерального государственного горного надзора | до 1 сентября 2027 года |
| Приказ Ростехнадзора | Требования к составу и содержанию маркшейдерской проектной документации | до 1 сентября 2027 года |
Для действующих предприятий предусмотрен переходный период: ранее утверждённая документация сможет применяться до 1 сентября 2030 года. То есть переоформлять всё в авральном режиме не придётся — но и три года пролетят быстро, особенно если у вас несколько участков недр и документация накапливалась десятилетиями.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Что действует сегодня
До принятия новых актов маркшейдерское обеспечение регулируется Правилами осуществления маркшейдерской деятельности, утверждёнными приказом Ростехнадзора от 19.05.2023 № 186. Они вступили в силу с 1 сентября 2023 года и действуют до 1 сентября 2029 года — обратите внимание, что эта дата почти совпадает с окончанием переходного периода по старой документации. Правила охватывают производство маркшейдерских работ и оформление документации при пользовании недрами, геодезическое и маркшейдерское обеспечение добычи, вопросы подготовки специалистов.
Вторая опора — лицензирование. Производство маркшейдерских работ остаётся лицензируемым видом деятельности, положение о лицензировании утверждено постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1467. Это значит, что разработка документации и выполнение маркшейдерских работ не могут вестись «своими силами без формальностей», если у организации нет соответствующей лицензии либо она не привлекает лицензированного исполнителя.
Третья опора — проектная документация на разработку месторождения и технический проект, которые и без того проходят согласования. Новая конструкция встроится в этот контур: маркшейдерская проектная документация станет ещё одним документом, который смотрит горный надзор.
Что это меняет для карьеров и рудников Сибири
Сибирь — это открытая добыча угля, золоторудные и полиметаллические месторождения, нерудные карьеры под строительство, подземные рудники. Для каждого из этих типов объектов последствия свои, но общий вектор один: маркшейдерия перестаёт быть внутренней кухней предприятия.
Первое. Появится процедура с очередью и сроками. Любое обязательное согласование означает, что между готовностью документации и началом работ по ней возникает временной разрыв. Планировать развитие горных работ, отработку уступов, постановку бортов в предельное положение придётся с учётом этого разрыва.
Второе. Вырастут требования к качеству оформления. Согласовывающий орган работает по формальным критериям состава и содержания. Документация, собранная «как исторически сложилось», с разнородными системами координат, неактуальными планами и пробелами в журналах наблюдений, до согласования просто не дойдёт.
Третье. Маркшейдерское обеспечение свяжется с промышленной безопасностью жёстче, чем сейчас. Наблюдения за сдвижением горных пород, за состоянием бортов и отвалов, за деформациями зданий и сооружений на подрабатываемых территориях — это одновременно и маркшейдерская задача, и предмет надзора за безопасностью. Когда документация становится согласуемой, любые расхождения между фактическим положением горных работ и утверждённым планом превращаются в нарушение.
Четвёртое. Для проектов новых объектов маркшейдерскую составляющую придётся закладывать в состав работ на этапе изысканий и проектирования, а не «дорабатывать потом».
Что сделать в ближайший год
- Проведите инвентаризацию маркшейдерской документации по каждому участку недр. Что есть, кем и когда утверждено, в какой системе координат, когда обновлялось. Результат — таблица, а не коробка с планшетами.
- Проверьте актуальность планов горных работ и результатов съёмок. Расхождение между фактом и планом — первое, что всплывёт при любой формализации.
- Оцените наблюдательные станции и программы наблюдений. За сдвижением, деформациями бортов, устойчивостью отвалов. Если наблюдений нет или они прерывались, восстанавливать ряд лучше начинать сейчас.
- Проверьте статус исполнителя работ. Есть ли лицензия на производство маркшейдерских работ у вашего подрядчика или у вашего маркшейдерского подразделения, и соответствует ли квалификация специалистов действующим правилам.
- Синхронизируйте маркшейдерию с проектной документацией. Технический проект разработки месторождения, планы развития горных работ и маркшейдерская документация должны описывать одно и то же состояние объекта.
- Заложите бюджет и время на переоформление. Переходный период до 1 сентября 2030 года выглядит длинным ровно до тех пор, пока не окажется, что подрядчиков на всю отрасль не хватает, а согласование идёт по очереди.
- Следите за проектами подзаконных актов. Требования к составу документации выйдут приказом Ростехнадзора — именно он определит объём работы, и появиться он должен до 1 сентября 2027 года.
НПИ «Недра» — научный проектно-экспертный институт в Новосибирске, и работа с горнодобывающими предприятиями Сибири для нас профильная: выполняем инженерные изыскания и проектирование, готовим и актуализируем документацию для объектов недропользования, ведём научно-техническое сопровождение строительства, проводим экспертизу промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств на ОПО горной отрасли. Выезжаем на объекты в регионе и работаем с предприятиями по всей стране. Если вы хотите заранее привести маркшейдерскую и проектную документацию по своему участку в состояние, которое выдержит согласование с горным надзором, опишите объект в форме заявки ниже — оценим текущий комплект и предложим план работ.
Фото: amandabhslater, Flickr, CC BY-SA 2.0
