Можно ли эксплуатировать оборудование, пока заключение ЭПБ ещё не внесено в реестр

Эксперт подписал заключение, вы его получили, в папке всё лежит — а в реестре Ростехнадзора записи ещё нет. Между этими двумя датами проходит от нескольких дней до нескольких недель, и именно в этом промежутке предприятия получают предписания с формулировкой «эксплуатация технического устройства без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности». Разбираем по вопросам, как устроен этот разрыв и что с ним делать.

С какого момента заключение экспертизы считается действующим?

С даты внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, который ведёт Ростехнадзор. Не с даты подписания экспертом, не с даты утверждения руководителем экспертной организации и не с даты, когда вы оплатили работу. Это прямо следует из статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: заключение экспертизы вносится в реестр, и до этого момента юридической силы у него нет.

Отсюда и практическое следствие, которое многие недооценивают: назначенный экспертом срок безопасной эксплуатации начинает считаться не от подписи, а привязывается к зарегистрированному заключению. Подписанный, но не зарегистрированный документ — это пока только бумага с мнением специалиста.

Сколько времени даётся на подачу заключения в реестр и что будет при просрочке?

Закон отводит на внесение заключения в реестр ограниченный срок, который исчисляется рабочими днями со дня подписания заключения. Точное значение и порядок подачи заявления смотрите в действующей редакции статьи 13 закона № 116-ФЗ и в порядке ведения реестра, утверждённом приказом Ростехнадзора — эти нормы правились, и опираться на цифры из старых публикаций рискованно.

Обязанность подать заключение лежит на экспертной организации, но проблемы от просрочки получает заказчик: пока записи нет, устройство юридически без экспертизы. Поэтому срок подачи в реестр — это то, что имеет смысл прямо прописывать в договоре отдельным пунктом с ответственностью исполнителя, а не оставлять на его усмотрение.

Можно ли работать в промежутке между подписанием и регистрацией?

Зависит от того, что происходит со старым заключением. Если срок предыдущего заключения ещё не истёк, вы работаете на его основании, и промежуток вас не касается — новое просто встанет в очередь и начнёт действовать, когда появится в реестре.

Если срок предыдущего заключения уже истёк, а нового в реестре ещё нет, то формально эксплуатация идёт без действующего заключения экспертизы. Наличие на руках подписанного документа смягчает картину, но не устраняет нарушение: инспектор проверяет запись в реестре, а не подпись на бумаге.

Сочтут ли это при проверке эксплуатацией без экспертизы?

Да, если старое заключение уже закончилось. Инспектор открывает реестр, видит, что действующей записи по устройству нет, и фиксирует нарушение требований промышленной безопасности. Дальше вопрос переходит в плоскость оценки тяжести: одно дело — предприятие, которое ничего не делало, и другое — предприятие, у которого есть договор, акт выполненных работ, подписанное заключение и поданное экспертной организацией заявление о внесении в реестр.

Второй комплект документов реально влияет на исход, особенно когда обсуждается административное приостановление деятельности: он показывает, что угроза устраняется и мероприятие фактически выполнено. Но рассчитывать на него как на страховку не стоит — это аргумент в смягчение, а не основание считать, что нарушения нет.

Что делать, если срок прежнего заключения истекает, пока новое лежит на регистрации?

Единственное безупречное решение — не эксплуатировать устройство в этом промежутке. Порядок такой: издать приказ о выводе устройства из эксплуатации с даты окончания срока прежнего заключения, отразить остановку в сменной документации, исключить несанкционированный пуск, дождаться появления записи в реестре и ввести устройство приказом со ссылкой на реестровый номер.

Если остановка невозможна технологически, у вас остаётся управление рисками, а не их устранение: письменно запросите у экспертной организации подтверждение подачи заявления с датой и входящим номером, зафиксируйте переписку, подготовьте комплект документов на случай проверки. Но честно признайте про себя, что в этом варианте вы работаете с открытым нарушением, и планируйте так, чтобы больше в него не попадать.

Могут ли не внести заключение в реестр и чем это грозит?

Да, отказ во внесении возможен. Типовые причины — несоответствие представленных сведений, ошибки и противоречия в самом заключении, несоответствие области аттестации эксперта объекту экспертизы, проблемы с лицензией экспертной организации, неполный комплект документов. Для заказчика это худший сценарий: деньги уплачены, время потрачено, а юридического результата нет, и цикл приходится начинать заново.

Поэтому две вещи проверяются до заключения договора, а не после. Первая — действующая лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности у организации. Вторая — область аттестации конкретного эксперта: она должна закрывать именно ваш тип объекта, будь то технические устройства, здания и сооружения или документация. Несовпадение области аттестации — самая обидная причина отказа, потому что выясняется она уже после выезда и обследования.

За сколько месяцев до окончания срока начинать экспертизу?

Практическое правило — за два-три месяца. Складывается оно из реальных этапов: выбор исполнителя и заключение договора, ожидание свободного эксперта нужной области аттестации, выезд и обследование, привлечение лаборатории неразрушающего контроля, камеральная обработка результатов и расчёты, оформление и утверждение заключения, подача в реестр и сама регистрация. Любой из этапов легко сдвигается: устройство не выведено в ремонт, не снята изоляция, не найден паспорт, эксперт на другом объекте.

Для сложных случаев — оборудование, отработавшее несколько нормативных сроков, объекты с большим объёмом неразрушающего контроля, площадки в труднодоступных районах — закладывайте больше. И считайте срок не до даты подписания заключения, а до даты появления записи в реестре: именно она закрывает вопрос.

Как быть, если времени уже не осталось?

Когда до окончания срока остались недели, обычный цикл в четыре-восемь недель не подходит. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня. Заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, поэтому не приходится ждать конкретного специалиста из командировки. Цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Что должно быть у вас на руках, чтобы вопрос закрылся?

Минимальный комплект по каждому устройству: копия заключения с датой подписания, подтверждение подачи заявления о внесении в реестр с датой, реестровый номер и дата записи, приказ о вводе устройства в эксплуатацию после регистрации. Всё это сводится в один график по предприятию, где по каждой позиции видно, когда истекает срок и на каком этапе находится новая экспертиза.

Такой график — самый дешёвый способ никогда не обсуждать вопрос из заголовка этой статьи. Пока сроки контролируются заранее, промежуток между подписанием и реестром остаётся технической подробностью, а не поводом для предписания.

Фото: photosteve101, Flickr, CC BY 2.0