Чем накопление отходов отличается от размещения и когда площадку требуют включить в ГРОРО?

Различие между накоплением и размещением отходов выглядит терминологическим ровно до того момента, когда инспектор просит показать, когда конкретная партия отхода легла на площадку. Если выяснится, что она лежит там больше одиннадцати месяцев, площадка перестаёт быть площадкой накопления — и дальше разговор идёт уже про лицензию, реестр объектов размещения отходов, мониторинг и плату. Ниже — ответы на вопросы, с которыми предприятия приходят перед проверкой.

Чем накопление отходов отличается от размещения?

Определения даны в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Накопление — складирование отходов на срок не более одиннадцати месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Размещение — более широкое понятие, оно объединяет хранение и захоронение отходов; хранение при этом означает складирование сроком более одиннадцати месяцев.

То есть физически это может быть один и тот же бетонированный участок с навесом и контейнерами. Юридически разница в двух признаках: срок нахождения отхода и цель складирования. Накопление — временная операция с понятным следующим шагом. Как только следующего шага нет, а отход продолжает лежать, операция превращается в размещение со всеми вытекающими требованиями. Актуальные редакции определений удобно сверять в справочно-правовой системе: формулировки статьи 1 неоднократно правились.

Как правильно считать одиннадцать месяцев накопления?

Срок считается не по площадке в целом и не по календарному году, а по конкретной партии отхода конкретного вида. Именно поэтому спор с инспектором почти всегда упирается в документы учёта: если по журналу видно, когда отход образовался и когда передан, вопрос закрывается; если учёт ведётся раз в год перед отчётом, доказать соблюдение срока нечем.

Практические правила:

• фиксируйте дату образования и дату передачи по каждой партии в данных учёта в области обращения с отходами;
• не допускайте, чтобы отход одного вида непрерывно лежал в одной ёмкости годами с постоянным пополнением — при проверке такая ёмкость читается как место хранения;
• держите график вывоза и договоры с оператором так, чтобы период между вывозами гарантированно укладывался в срок;
• для отходов, которые накапливаются медленно — ртутные лампы, аккумуляторы, — планируйте вывоз по сроку, а не по заполнению тары.

С какого момента площадка становится объектом размещения отходов?

С момента, когда складирование перестаёт отвечать признакам накопления, то есть когда отходы фактически находятся на ней дольше установленного срока или когда изначально нет намерения их куда-то передавать. Формального акта о смене статуса никто не выдаёт — статус определяется по фактическому положению дел и по документам предприятия.

Последствия наступают комплектом. Объект размещения отходов должен быть включён в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), для деятельности по размещению отходов I–IV классов опасности требуется лицензия, на объекте ведётся мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, а за размещённые отходы начисляется плата за негативное воздействие. Проектная документация объектов, используемых для размещения отходов, относится к объектам государственной экологической экспертизы — то есть построить такой объект «хозспособом» и потом легализовать не получится.

Нужна ли лицензия на собственную площадку накопления отходов?

Нет. Накопление отходов не входит в перечень лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами — лицензируются сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности. Предприятие вправе накапливать собственные отходы на своей территории без лицензии.

Но это не значит, что к площадке нет требований. Она должна быть оборудована так, чтобы исключить воздействие на почву и подземные воды: твёрдое покрытие, защита от осадков и ветрового разноса, раздельное складирование по видам отходов, обозначение мест накопления, соблюдение требований к обращению с конкретными видами отходов. Отдельно проверяется, что накопленные отходы имеют паспорта и учтены. И третье: лицензия нужна тому, кому вы отход передаёте, — сверьте, что в его лицензии есть нужные коды ФККО и нужные виды деятельности.

Как объект включают в ГРОРО и что для этого нужно?

ГРОРО ведёт Росприроднадзор; реестр входит в государственный кадастр отходов вместе с федеральным классификационным каталогом отходов и банком данных о технологиях утилизации и обезвреживания отходов. Порядок ведения кадастра утверждён приказом Минприроды России — действующую редакцию смотрите в справочно-правовых системах, документ переутверждался.

Общая логика процедуры такая. Объект должен быть законно построен и введён в эксплуатацию, иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, характеристики вместимости и площади, установленные проектом, и организованную систему мониторинга. Далее в территориальный орган направляется комплект сведений об объекте: место нахождения, назначение, вместимость, виды и классы опасности размещаемых отходов, данные о состоянии окружающей среды на объекте и в зоне его воздействия. По результатам рассмотрения объект вносится в реестр с присвоением номера.

Ключевое ограничение: размещение отходов на объектах, не внесённых в ГРОРО, запрещено. Поэтому последовательность строго одна — сначала реестр, потом размещение, а не наоборот.

Что делать, если объект исключили из ГРОРО?

Исключение означает, что размещать отходы на объекте с этого момента нельзя. Причины бывают разные: вывод объекта из эксплуатации, завершение рекультивации, выявленное несоответствие объекта требованиям, непредставление данных мониторинга. Порядок действий одинаковый.

• Немедленно прекратить размещение и перевести потоки отходов на объект, включённый в реестр, — договор с оператором должен появиться раньше, чем закончится вместимость площадки.
• Выяснить основание исключения официально, а не по телефону: от него зависит, восстановимо ли положение.
• Если исключение связано с устранимым несоответствием — устранить его и подать сведения на повторное включение.
• Если объект выведен из эксплуатации — выполнить рекультивацию и мониторинг в течение установленного срока после закрытия; обязанности собственника с исключением из реестра не заканчиваются.
• Проверить, как исключение отразится на плате и отчётности за текущий период, и заранее подготовить пояснения.

Когда плату за размещение начисляют задним числом?

Типовой сценарий: предприятие считало площадку местом накопления и плату за размещение не вносило, а проверка установила, что отходы находились на ней дольше одиннадцати месяцев. Тогда операция переквалифицируется в размещение, а плата начисляется за соответствующие периоды с пенями. Отдельно оценивается размещение на объекте, не включённом в ГРОРО.

Механизм платы закреплён в статьях 16–16.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: плату вносит лицо, у которого отходы образовались, если договором с региональным оператором или иным лицом прямо не установлено иное, а к размещению сверх установленных величин и к нарушениям применяются повышающие коэффициенты. Конкретные ставки и коэффициенты берите из действующей редакции закона и постановления Правительства о ставках платы — они индексируются, и цифра прошлого года уже неверна.

Есть и обратный эффект, про который часто забывают: за отходы, накопленные и переданные на утилизацию или обезвреживание в установленный срок, плата за размещение не взимается. То есть дисциплина вывоза — это не только про надзор, но и про деньги.

НПИ «Недра» разбирает такие ситуации по фактам: обследование площадок накопления, оценка риска переквалификации в размещение, паспортизация отходов и постановка учёта, подготовка документов для включения объекта в ГРОРО, программы мониторинга, расчёт платы и отчётность. Институт закрывает и промышленную безопасность — в сервисе «Блиц-эксперт» экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн от одного дня, с ценой по тарифу, видной до регистрации, и заключением, подписанным электронной подписью. Если есть сомнения, чем по документам является ваша площадка, опишите её в форме заявки ниже — инженер разберёт статус и скажет, что закрывать в первую очередь.

Фото: Gareth1953 All Right Now, Flickr, CC BY 2.0