Несколько собственников на одной площадке: как категорируют объект ТЭК и сколько нужно паспортов

Если на одной промплощадке котельная, склад топлива и подстанция принадлежат разным компаниям, объект ТЭК категорируют по каждому собственнику отдельно. Так рекомендует приказ Минэнерго России № 48. Паспорт безопасности по закону составляет субъект ТЭК, который владеет объектом. Значит, у каждого собственника своё категорирование и свой паспорт. Общий периметр, проходная и охрана при этом остаются общими, и договориться о них соседи должны сами.

Такая ситуация встречается часто: бывший завод, разделённый между несколькими компаниями после приватизации, индустриальный парк, территория ТЭЦ, где часть мощностей продана, нефтебаза с арендаторами. Разберём вопросы, которые возникают у владельцев на такой площадке.

Как категорируют объект ТЭК, если на площадке несколько собственников?

Приказ Минэнерго России от 10.02.2012 № 48 утверждает методические рекомендации по включению объектов ТЭК в перечень для категорирования. В п. 5 сказано: если на территории объекта несколько собственников, категорирование рекомендуется проводить по каждому собственнику.

Две оговорки. Во-первых, это рекомендация, а не императивная норма. Во-вторых, текст приказа официально не публиковался. Но логика совпадает с законом: обязанности по 256-ФЗ лежат на субъекте ТЭК, то есть на том, кто владеет объектом на праве собственности или ином законном основании. Чужой объект категорировать вы не можете, и сосед не может категорировать ваш.

Практически это значит, что в региональном перечне объектов, подлежащих категорированию, ваша часть площадки и часть соседа могут появиться как разные объекты разных субъектов ТЭК. А могут и не появиться: в перечень попадают не все.

Сколько паспортов безопасности нужно на одну площадку?

По ст. 8 ч. 1 256-ФЗ паспорт безопасности составляет субъект ТЭК, владеющий объектом. Паспорт основан на результатах категорирования и оценке системы физической защиты (ст. 8 ч. 2). Утверждает его руководитель субъекта ТЭК, а до утверждения паспорт согласуют с председателем антитеррористической комиссии субъекта РФ или уполномоченным им лицом.

Отсюда ответ: паспортов столько, сколько категорированных объектов у разных субъектов ТЭК. Норм о «совместном паспорте» нескольких собственников в открытых текстах закона и постановлений мы не нашли. Если вам предлагают оформить один общий паспорт на всю площадку, спросите, на какую норму это опирается и кто тогда его утверждает: руководитель какой из компаний?

Кто созывает комиссию по категорированию на общей площадке?

По Положению, утверждённому ПП РФ от 05.05.2012 № 459, комиссию по категорированию создаёт субъект ТЭК, а возглавляет её руководитель этого субъекта. В состав по согласованию входят представители Минэнерго, Росгвардии и других органов. Решение комиссии оформляется актом категорирования.

Общей комиссии нескольких собственников Положение не предусматривает. Каждый субъект ТЭК создаёт свою. Но без соседа хорошую работу не сделать: в исходные данные входят размещение объекта, критические элементы, уязвимые места, модели нарушителя. Всё это на общей площадке зависит от того, что находится за соседним забором. Поэтому разумно заранее договориться о передаче нужных сведений и о доступе членов комиссии к общим участкам.

Как быть с критическими элементами на общей территории?

Критические элементы по ст. 2 п. 6 256-ФЗ — потенциально опасные элементы или участки объекта, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к остановке, повреждению объекта или аварии. На общей площадке такими часто оказываются вещи, которые формально принадлежат кому-то одному, а используются всеми:

• газопровод, который идёт к котельной через территорию склада;
• подстанция, которая питает и котельную, и насосную склада ГСМ;
• единственный подъезд и общий железнодорожный путь;
• общая проходная и ограждение.

Первое, что нужно сделать, — точно установить, чей это элемент. Помогают правоустанавливающие документы, кадастровые сведения, акты разграничения балансовой принадлежности по сетям. Элемент учитывается при категорировании того собственника, которому он принадлежит. Для соседа он остаётся внешним фактором: зависимость от него нужно описать в своих исходных данных, а не включать чужое имущество в свой объект.

Если принадлежность неясна, например труба «ничья» или числится за ликвидированной организацией, это надо решать до категорирования. Иначе комиссия упрётся в вопрос, на который нет ответа.

Кто отвечает за общий периметр и охрану площадки?

Закон возлагает обязанности по физической защите, охране и антитеррористической защищённости на субъекта ТЭК в отношении его объекта. Специальной нормы о распределении ответственности за общий периметр нескольких собственников в открытых текстах нет. Поэтому общий периметр — предмет договора.

Типичная проблема: охрану общей проходной оплачивает один собственник, остальные пользуются. При проверке у категорированного соседа будут вопросы к пропускному режиму, а у того, кто платит за охрану, — к тому, на каком основании он обеспечивает режим на чужой земле. Расходы на обеспечение безопасности несут владельцы объектов (ст. 16 256-ФЗ), так что делить их тоже придётся по договору.

Что прописать в договорах между соседями по площадке?

Если на территории несколько субъектов ТЭК, отдельное соглашение о взаимодействии по безопасности избавит от большинства споров. Что в нём стоит закрепить:

• границы объектов каждого собственника со схемой;
• кто организует охрану общего периметра и проходной, на каких условиях и как делятся расходы;
• единые правила пропускного и внутриобъектового режима;
• порядок взаимного немедленного информирования об угрозах и происшествиях: такая обязанность у каждого субъекта ТЭК есть по ст. 12 ч. 2 п. 1;
• доступ членов комиссии по категорированию и проверяющих к общим участкам;
• обмен сведениями, нужными для категорирования, и условия их конфиденциальности: сведения из паспорта безопасности — информация ограниченного доступа (ст. 8 ч. 6);
• порядок действий при продаже объекта или смене арендатора.

Что если один собственник категорирован, а другой нет?

Это нормальная ситуация: категория зависит от последствий для конкретного объекта. Котельная может получить категорию, а соседний склад — нет. Для объекта без категории требования безопасности субъект ТЭК определяет сам (ст. 7 ч. 2). Но на общей площадке его правила неизбежно должны стыковаться с режимом категорированного соседа. Это ещё один довод за соглашение.

Отдельный риск для объектов высокой категории — ст. 7 ч. 3 256-ФЗ. Здания, сооружения и земельные участки такого объекта нельзя сдавать в аренду или иное пользование для целей, не связанных с производством, без согласования с уполномоченным федеральным органом. Если категорированный собственник сдаёт часть территории под склад стороннего бизнеса, офис или автосервис, это нужно согласовать. Проверьте действующие договоры аренды до того, как их проверит надзор.

Арендатор на площадке тоже субъект ТЭК?

Может быть. Субъект ТЭК по ст. 2 п. 13 256-ФЗ владеет объектом на праве собственности или ином законном основании, и аренда к таким основаниям относится. Если арендатор эксплуатирует котельную или склад топлива, вопрос, кто из двоих исполняет обязанности субъекта ТЭК, нужно решить в договоре и подтвердить перепиской с региональным органом. Иначе каждый будет считать, что категорированием занимается другой.

С чего начать на площадке с несколькими владельцами

Начните со своей части: какие объекты ваши по документам, какие из них ОПО, что известно о включении в перечень для категорирования, какие договоры с соседями есть и что в них написано про охрану. Обычно уже на этом шаге выясняется, что границы в реестре ОПО, в правоустанавливающих документах и в договоре аренды не совпадают.

Сделать такую сверку можно через «Блиц-аудит» НПИ «Недра». Вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов: сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости объектов, лицензию, страхование. Можно загрузить только то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в порядке, чего не хватает, где документы противоречат друг другу. Категорирование и паспорт остаются за вами и комиссией, но вы будете точно знать, где проходит граница вашей ответственности.

Фото: CEphoto, Uwe Aranas, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0