Штрафы за эксплуатацию нефтепровода и НПС с просроченной ЭПБ: таблица санкций и последствий
Что грозит оператору за работу участка нефтепровода или насосной станции с истёкшим заключением экспертизы: части статьи 9.1 КоАП РФ, административное приостановление деятельности, смежные составы по охранным зонам, страхованию ОПО и невыполненным предписаниям. Плюс ориентиры по срокам захода в экспертизу.
Просроченное заключение экспертизы на насосном агрегате или участке линейной части — это не бумажная недоработка, а состав административного правонарушения, который фиксируется одним взглядом в реестр. Инспектору не нужно выезжать на трассу и ничего измерять: достаточно сопоставить перечень технических устройств со сроками действия заключений. Дальше включается статья 9.1 КоАП РФ, и вопрос только в том, какая её часть и будет ли приостановление деятельности.
Разбираем, какие санкции применяются к оператору трубопроводного транспорта нефти, чем просрочка на линейной части отличается по последствиям от просрочки на станции, какие смежные составы подтягиваются к основному и за сколько месяцев нужно заходить в экспертизу, чтобы не оказаться в этой ситуации.
За что именно наказывают
Базовое требование простое: эксплуатация технического устройства, здания или сооружения на опасном производственном объекте за пределами установленного срока безопасной эксплуатации без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается. Это прямо следует из Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
На объектах транспорта нефти нарушение обычно выглядит одним из четырёх способов:
- срок действия заключения по насосному агрегату, арматуре или аппарату под давлением истёк, оборудование продолжает работать;
- экспертиза выполнена, отчёт подписан, но заключение не внесено в реестр заключений — юридически действующего документа нет;
- участок линейной части эксплуатируется за пределами назначенного срока службы без продления по результатам диагностирования;
- техническое устройство после замены или реконструкции не поставлено на учёт и в графике экспертизы отсутствует вовсе.
Четвёртый случай — самый неприятный: он тянет за собой не только эксплуатационное нарушение, но и несоответствие сведений, характеризующих ОПО, фактическому составу объекта.
Таблица ответственности
Ниже — ориентиры по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкции регулярно правятся, поэтому конкретные суммы перед применением сверяйте с действующей редакцией статьи, а не со статьями в интернете.
| Нарушение | Норма | Должностное лицо | Организация |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований промышленной безопасности — общий состав, под который попадает эксплуатация с просроченной ЭПБ | ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ | Штраф порядка двадцати — тридцати тысяч рублей либо дисквалификация | Штраф порядка двухсот — трёхсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности до девяноста суток |
| Нарушение требований к получению, использованию, хранению, транспортированию, уничтожению и учёту взрывчатых веществ на ОПО | ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ | Повышенный штраф либо дисквалификация на срок до трёх лет | Повышенный штраф либо административное приостановление деятельности до девяноста суток |
| Грубое нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии | ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ | Штраф в повышенном размере либо дисквалификация на срок до трёх лет | Штраф, измеряемый сотнями тысяч рублей и выше, либо приостановление деятельности до девяноста суток |
| Эксплуатация опасного объекта без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца | ст. 9.19 КоАП РФ | Штраф | Штраф в размере сотен тысяч рублей |
| Невыполнение в установленный срок предписания органа государственного надзора | ст. 19.5 КоАП РФ, части по промышленной безопасности | Штраф либо дисквалификация | Штраф в повышенном размере |
| Нарушение запретов и порядка производства работ в охранных зонах магистральных трубопроводов | ст. 11.20.1 КоАП РФ | Штраф, кратно превышающий типовые санкции по ст. 9.1 | Штраф, способный измеряться миллионами рублей |
| Нарушение требований ПБ, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека | ст. 217 УК РФ | Уголовная ответственность вплоть до лишения свободы, с лишением права занимать определённые должности | Ответственность несут виновные физические лица; для организации сохраняются административные последствия |
Важная деталь про механику: нарушения на разных объектах не «склеиваются» в одно. Если просрочка обнаружена по трём техническим устройствам на двух зарегистрированных ОПО, это не одно дело, а несколько эпизодов, и суммарная санкция складывается соответственно.
Главный риск — не штраф, а остановка участка
Для оператора нефтепровода двести или пятьсот тысяч рублей — это неприятно, но не смертельно. Смертельно другое: административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Для насосной станции это означает вывод из работы участка магистрали, а дальше по цепочке — снижение или остановка перекачки, неисполненные заявки грузоотправителей, срыв графиков сдачи-приёмки, необходимость искать обходные маршруты или сбрасывать добычу в резервуарный парк.
Отдельно работает временный запрет деятельности, который может быть применён до рассмотрения дела судом. То есть объект встаёт не после решения, а сразу — с момента составления протокола и применения обеспечительной меры.
Есть и третий слой последствий, который не виден в КоАП: предписание с неустранёнными пунктами и остановленный объект — это сорванные планы перекачки, штрафные санкции по договорам транспортировки и разбирательство внутри группы компаний. Финансовый эффект здесь на порядок выше административного штрафа.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Как просроченная ЭПБ разворачивает позицию страховщика
Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта не отменяется из-за просроченной экспертизы: потерпевшие получат возмещение. Но дальше начинается регресс и расследование причин.
Если авария произошла на оборудовании, которое эксплуатировалось за пределами назначенного срока без действующего заключения, комиссия по расследованию почти гарантированно укажет это в числе причин или сопутствующих факторов. Такая формулировка в акте расследования — рабочий материал и для страховщика при предъявлении требований к виновным лицам, и для следствия при оценке действий должностных лиц, и для собственника при определении, кто именно допустил эксплуатацию.
За сколько заходить в экспертизу
Реалистичные ориентиры для транспорта нефти, если считать от даты окончания действующего заключения назад:
- линейная часть — от года: экспертиза должна опираться на свежие данные внутритрубного обследования, а это отдельная работа со своим планированием и окном;
- насосные агрегаты и аппараты под давлением — от шести-девяти месяцев: нужен вывод в ремонт, разборка и доступ к узлам, а ремонтная кампания на станции планируется заранее;
- резервуары — от девяти месяцев при полном техническом диагностировании: зачистка, дегазация и вывод из эксплуатации сами по себе занимают недели;
- арматура и обвязка — от трёх-четырёх месяцев, если работы собираются в одно окно с остановкой узла;
- плюс резерв на реестр — заключение начинает работать после внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, порядок ведения которого публикует Ростехнадзор. Этот срок закладывайте отдельно.
Если срок уже горит или истёк, задача меняется: нужно закрыть разрыв как можно быстрее. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, а заключение приходит с электронной подписью — счёт и акт остаются в личном кабинете.
Что сделать до прихода инспектора
- свести единый реестр технических устройств, зданий и сооружений по каждому зарегистрированному ОПО с датами окончания действия заключений;
- отдельной колонкой указать дату внесения в реестр Ростехнадзора — именно от неё считается действительность;
- найти позиции без паспортов и данных о сроке службы: при фактической эксплуатации свыше двадцати лет они подлежат экспертизе;
- проверить, что вновь смонтированное и заменённое оборудование внесено в сведения об ОПО;
- поднять действующие предписания и по каждому пункту зафиксировать статус и подтверждающий документ;
- проверить действующий договор обязательного страхования и соответствие в нём сведений об объекте.
НПИ «Недра» проводит экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля, помогает привести в порядок сведения об ОПО и закрыть пункты предписаний. Опишите объект в форме заявки — инженер оценит, что горит в первую очередь, и предложит очерёдность работ.
