Независимость эксперта ЭПБ на практике: трудовые связи, своя документация и конфликт интересов

Независимость эксперта промышленной безопасности на практике сводится к двум конкретным запретам, которые нужно проверить до того, как берёшь работу. Первый касается самого эксперта и его трудовых связей с владельцем объекта. Второй — экспертной организации и документации, которую она разрабатывала. Нарушение любого из них делает заключение уязвимым ещё до того, как кто-то прочитает его по существу.

Ниже — что именно установлено в законе и федеральных нормах, как это выглядит в ситуациях, которые встречаются постоянно, и когда от заявки правильнее отказаться.

Что говорит статья 13 закона № 116-ФЗ

Статья 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» задаёт рамку. Экспертиза проводится на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований (п. 3). Проводит её организация, имеющая лицензию (п. 2), а эксперт обязан обеспечивать объективность и обоснованность выводов (п. 9).

Персональный запрет для эксперта сформулирован в п. 10:

Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит.

В этой формулировке две важные детали. Запрет привязан к владельцу ОПО, а не к заказчику по договору: если экспертизу заказывает проектировщик или подрядчик, а объект принадлежит вашему работодателю, запрет действует. И речь идёт о трудовых отношениях, в которых эксперт состоит, то есть на момент проведения экспертизы. Совместительство — тоже трудовые отношения.

Что добавили ФНП: запрет на экспертизу собственной документации

Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420) и раньше запрещали лицензиату проводить экспертизу ОПО, которые принадлежат ему самому или лицам, входящим с ним в одну группу. Приказ Ростехнадзора от 29.01.2025 № 29, действующий с 1 сентября 2025 года, расширил запрет: экспертная организация не вправе проводить экспертизу документации на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение ОПО, деклараций промышленной безопасности и обоснований безопасности, если она сама их разрабатывала. Действующую редакцию ФНП удобно сверять в справочной системе «Кодекс».

Формально это запрет уровня организации. Но именно эксперт первым открывает документацию и видит титульный лист, штамп разработчика и список исполнителей. Если разработчиком указана организация, от имени которой проводится экспертиза, проблема всплывёт при внесении заключения в реестр или при проверке, а подпись под выводами стоит его.

Типичные ситуации и как в них поступать

Эксперт по основной работе — проектировщик

Сценарий частый: инженер работает в проектной организации и параллельно аттестован как эксперт. Опыт проектирования только помогает читать документацию. Риск в другом: на экспертизу может прийти документация, выпущенная его же проектной организацией, а то и с его участием.

Правило простое: если вы участвовали в разработке документации — как исполнитель, нормоконтролёр, ГИП, автор расчётов, — экспертизу этой документации вы не проводите. Даже там, где прямой запрет ФНП адресован организации, а не лично вам, остаются принцип независимости из п. 3 и обязанность обеспечивать объективность выводов из п. 9 статьи 13. Оценить объективно собственные решения невозможно, и это понимает любой инспектор.

Заказчик — бывший работодатель

Пункт 10 статьи 13 говорит о трудовых отношениях, в которых эксперт состоит. Если вы уволились, этого запрета нет. Но стоит честно ответить себе на два вопроса. Не проверяете ли вы документацию, которую сами готовили или согласовывали, когда работали там? Нет ли у вас интереса, который повлияет на выводы, например переговоров о возвращении? Если хотя бы на один вопрос ответ «да», от заявки лучше отказаться. Если вы просто знаете объект и людей — это не конфликт, а знание контекста.

Документацию готовил знакомый из другой организации

В узкой отрасли эксперт почти всегда знает кого-то из разработчиков. Конфликтом знакомство становится тогда, когда появляется общая заинтересованность: совместный бизнес, родство, зависимость (вы подрабатываете у него), договорённость «не придираться». Готовой нормы с номером пункта на такие случаи нет, решение остаётся за экспертом. Ориентир один: сможете ли вы выдать отрицательное заключение, если документация его заслуживает.

Объект принадлежит компании из группы работодателя

Запрет из п. 10 статьи 13 сформулирован через организацию, с которой эксперт состоит в трудовых отношениях. Запрет из ФНП для экспертной организации — через ОПО её самой и лиц её группы. Ситуации с холдингами, дочерними обществами и аффилированными подрядчиками разбирайте вместе с экспертной организацией до начала работы, а не после подписания заключения.

Совместительство и работа с несколькими организациями

Вопрос, который задают почти все кандидаты: можно ли работать с несколькими экспертными организациями и в какой форме оформляются отношения. Однозначного ответа в одном пункте закона нет. Требования к экспертам установлены статьёй 13 закона № 116-ФЗ и Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности (постановление Правительства РФ от 02.06.2022 № 1009), а форма отношений с конкретной экспертной организацией зависит от её практики и лицензионных требований. Обсуждайте это с каждой организацией отдельно и сверяйтесь с первоисточниками, а не с форумами.

Одно правило действует всегда: каждая новая трудовая связь расширяет список ОПО, по которым вы не можете проводить экспертизу. Если вы на полставки работаете на предприятии с котельной, экспертиза документации на техническое перевооружение этой котельной для вас закрыта — от какой бы экспертной организации она ни поступила.

Когда отказаться от заявки

В НПИ «Недра» эксперты получают работу через сервис «Блиц-эксперт». Заказчик загружает документацию, выбирает объект экспертизы, область аттестации и класс опасности ОПО, а заявку сразу видят все эксперты с подходящим удостоверением и категорией — уведомление приходит в кабинет и на почту. Цену предлагает заказчик, и заявку закрепляет тот, кто первым нажал «Готов провести». Скорость здесь имеет значение, но проверку на конфликт интересов она не отменяет. До нажатия кнопки посмотрите:

• кто владелец ОПО — не ваш ли это работодатель, в том числе по совместительству;
• кто разработчик документации, декларации или обоснования безопасности — не вы ли сами и не организация, в которой вы над этим объектом работали;
• нет ли у вас личной заинтересованности в результате: родства, совместного бизнеса, обязательств перед заказчиком или разработчиком;
• готовы ли вы при необходимости дать отрицательное заключение.

Если конфликт обнаружился уже после того, как заявка закреплена за вами, — например, в списке исполнителей оказалась ваша фамилия, — сообщите институту сразу. Передать заявку другому эксперту на старте проще, чем потом объяснять, почему заключение не прошло в реестр. Вся переписка по заявке, замечания и исправления идут через кабинет, поэтому история решения сохраняется.

Чем рискует эксперт

Заключение, подготовленное с нарушением требований независимости, может не попасть в реестр Ростехнадзора, а значит, вся работа будет потеряна и для заказчика, и для эксперта. Закон отдельно вводит понятие заведомо ложного заключения (п. 6 статьи 13), и за него, как и за нарушение требований промышленной безопасности, законодательство предусматривает ответственность. Конкретные составы и санкции зависят от обстоятельств, но разумная стратегия одна: не допускать ситуаций, в которых объективность выводов можно поставить под сомнение.

Конкурсный отбор экспертов в НПИ «Недра»

Институт набирает экспертов для экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию и ликвидацию ОПО, на техническое перевооружение, деклараций промышленной безопасности и обоснований безопасности — по любым областям Э1…Э15, первой, второй и третьей категорий. Чтобы попасть в конкурсный отбор, нажмите «Оставить заявку в конкурсную комиссию» в блоке «Примем эксперта» на этой странице и укажите ФИО, телефон, email и свои аттестации: область, объект экспертизы и категорию. Конкурсная комиссия рассмотрит заявку и свяжется с вами. Условия и оплату обсуждаем с каждым экспертом индивидуально после рассмотрения заявки конкурсной комиссией.

Фото: PEO ACWA, Wikimedia Commons, CC BY 2.0