Какие объекты угольного предприятия относятся к ОПО: класс опасности шахты, разреза и обогатительной фабрики
Угольное предприятие — это не один опасный производственный объект, а несколько учётных единиц с разными классами опасности. Разбираем идентификацию по приложениям 1 и 2 к 116-ФЗ: почему подземная шахта почти всегда I класс, разрез чаще III, а фабрика получает класс по взрывоопасной пыли. И какие ошибки заставляют Ростехнадзор возвращать сведения на доработку.
Угольное предприятие — это не один опасный производственный объект, а несколько. Участок горных работ, склад взрывчатых материалов, обогатительная фабрика, котельная с сетью газопотребления, площадка компрессорной попадают в государственный реестр ОПО отдельными учётными единицами. У каждой — свой регистрационный номер, свой класс опасности и свой режим надзора.
Ошибка на этапе идентификации стоит дорого. Сведения, характеризующие опасный производственный объект, возвращают на доработку, регистрация уходит на второй и третий круг, а через год выясняется, что объект, который вы считали III классом, по формальным признакам относится к I — с постоянным государственным надзором, обязательной декларацией промышленной безопасности и системой управления промышленной безопасностью. Разбираем, как читать приложения 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» применительно к углю.
Что делает объект угольного предприятия опасным
Приложение 1 к 116-ФЗ перечисляет признаки, по которым объект относится к категории опасных. На угольном предприятии одновременно срабатывает сразу несколько:
- ведение горных работ — подземных и открытых, а также работ по обогащению полезных ископаемых;
- получение, использование, хранение и транспортирование взрывчатых веществ — базисные и расходные склады ВМ, пункты подготовки и выдачи взрывчатых материалов;
- образование и наличие воспламеняющихся и горючих веществ — шахтный метан и взрывоопасная угольная пыль;
- использование оборудования под избыточным давлением — паровые и водогрейные котлы, воздухосборники компрессорных, технологические трубопроводы;
- использование стационарно установленных грузоподъёмных механизмов — мостовые и козловые краны ремонтно-механических мастерских, склады и погрузочные комплексы;
- транспортирование опасных веществ, если предприятие возит взрывчатые материалы или топливо собственным транспортом.
Каждый сработавший признак — это потенциально отдельный объект учёта. Дальше вопрос в том, как признаки группируются по площадкам и производственным участкам.
Класс опасности: шахта, разрез, обогатительная фабрика
Класс опасности присваивается по приложению 2 к 116-ФЗ. Для угольных объектов логика такая.
| Объект | Класс опасности | Что определяет класс |
|---|---|---|
| Подземные горные работы в шахте, опасной по газу метану или взрывчатой угольной пыли, по горным ударам и внезапным выбросам | I класс | Сам факт отнесения шахты к опасным по газу или пыли. Для угольной шахты это практически всегда так |
| Иные объекты ведения подземных горных работ | II класс | Подземные работы без признаков опасности по газу и пыли — для угля редкость |
| Угольный разрез | чаще III класс | Объём разработки горной массы. Порог — 1 млн куб. м в год; ниже порога объект относят к IV классу |
| Обогатительная фабрика, дробильно-сортировочный комплекс | III или IV класс | Переработка и обогащение полезных ископаемых, наличие взрывоопасной угольной пыли, стационарных ГПМ и оборудования под давлением |
| Склад взрывчатых материалов | по количеству ВВ | Класс считается исходя из количества взрывчатых веществ, находящихся на объекте единовременно |
| Котельная, сеть газопотребления промплощадки | как правило III класс | Давление природного газа и параметры оборудования под давлением |
Два правила, которые чаще всего игнорируют. Первое: если по разным критериям объекту можно присвоить разные классы, устанавливается наиболее высокий. Второе: класс определяет не частоту проверок, а объём обязанностей. Для I и II классов — постоянный государственный надзор, обязательная система управления промышленной безопасностью, декларация промышленной безопасности при наличии оснований. Для IV класса плановые проверки не проводятся вовсе, но это не отменяет ни экспертизы промышленной безопасности, ни производственного контроля, ни страхования.
Конкретные пороговые значения и формулировки проверяйте по действующей редакции приложения 2: оно правилось не один раз, и работать по распечатке пятилетней давности опасно.
Один комплекс — несколько учётных ОПО
Типичная шахта с обогащением на промплощадке даёт такой набор объектов:
- участок ведения подземных горных работ — вместе со стволами, подъёмными установками, главным проветриванием, дегазацией и подземным транспортом;
- склад взрывчатых материалов и пункт производства взрывных работ;
- обогатительная фабрика или дробильно-сортировочный комплекс;
- котельная и сеть газопотребления промплощадки;
- площадка компрессорной станции с воздухосборниками и технологическими трубопроводами;
- участок механизации с мостовыми и козловыми кранами;
- склад ГСМ и топливозаправочный пункт.
Отдельная тема — шламонакопитель, хвостохранилище и ограждающие дамбы. Это гидротехнические сооружения: они регулируются законодательством о безопасности ГТС, вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и декларируются по своим правилам. В реестр ОПО их не включают, но забывать про них нельзя — надзор за ними ведёт тот же Ростехнадзор, и предписание по ГТС выглядит ровно так же неприятно, как предписание по шахте.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Почему нельзя регистрировать всё одной строкой
Соблазн понятен: одна карта учёта вместо семи — меньше бумаги. На практике это создаёт три проблемы.
Класс опасности завышается на весь периметр. Если объединить шахту и ремонтную базу в один объект, весь объект получит I класс со всеми вытекающими: постоянный надзор, декларация, СУПБ, повышенные требования к аттестации персонала.
Ломается страхование. Страховая премия по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта считается по каждому объекту исходя из его типа и параметров. Некорректно идентифицированный объект — это либо переплата каждый год, либо спор со страховщиком при наступлении события.
Путается перечень оборудования. Сведения, характеризующие ОПО, содержат состав технических устройств. Если устройство числится не за тем объектом или не числится вовсе, любое сопоставление реестра ОПО с реестром заключений экспертизы промышленной безопасности даёт расхождение. Инспектор видит это на камеральном этапе, ещё до выезда на площадку.
Типичные ошибки идентификации
- Шахту относят ко II классу, не подтвердив документально категорию по газу и пыли. Категория устанавливается по результатам газовой съёмки и оформляется приказом — без этого документа надзор ставит I класс.
- Разрез считают по проектной мощности, а не по фактическому объёму разработки горной массы, и получают возврат сведений с требованием подтвердить цифру.
- Обогатительную фабрику не регистрируют как ОПО, считая её «просто цехом». Признак переработки и обогащения полезных ископаемых при этом никуда не девается.
- Забывают про воздухосборники компрессорной и паровые трубопроводы: оборудование под давлением ставится на учёт по своим признакам.
- Не включают в состав объекта краны, установленные стационарно в ремонтно-механических мастерских и на складах.
- Указывают устаревший состав оборудования: конвейер списан три года назад, а в карте учёта он есть; новая подъёмная машина работает, а в карте её нет.
- Не перерегистрируют объект после модернизации, изменения границ горного отвода или передачи площадки другому юридическому лицу.
- Пишут адрес промплощадки вместо фактического места ведения работ, из-за чего объект попадает не в тот территориальный орган надзора.
Формы, требования к сведениям и контакты территориальных управлений публикует Ростехнадзор. Перед подачей сверьте комплект с актуальным административным регламентом: требования к приложениям меняются чаще, чем сам закон.
Что делать, чтобы не переделывать сведения по третьему кругу
Порядок работы простой. Сначала инвентаризация: перечень площадок, перечень технических устройств с заводскими номерами и датами ввода, документы о категории шахты по газу и пыли, фактические объёмы горной массы, паспорта складов ВМ. Затем сопоставление каждого признака из приложения 1 с конкретной площадкой. Потом класс по приложению 2 с проверкой правила наивысшего класса. И только после этого — заполнение карт учёта.
НПИ «Недра» делает эту работу под ключ: идентификация и регистрация ОПО, подготовка сведений, характеризующих объект, перерегистрация при изменениях, экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием, разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и деклараций промышленной безопасности.
Если после инвентаризации выяснилось, что по части оборудования сроки экспертизы уже вышли, а очередь в экспертной организации — полтора месяца, разрыв закрывает сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, и первый свободный берёт её в работу. Оплата делится на две части по 50%, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт лежат в личном кабинете.
Чтобы разобрать конкретный случай — сколько объектов должно быть на вашей промплощадке и какой класс опасности им положен, — опишите состав производства в форме заявки ниже.
