Нужен ли строительный контроль заказчика, если на объекте уже работает авторский надзор?
Строительный контроль по статье 53 ГрК и постановлению № 468 обязателен всегда и ведётся с двух сторон — подрядчиком и заказчиком. Авторский надзор решает другую задачу. Разбираем, что проверяет каждый, когда авторский надзор обязателен и какие функции нельзя свести к одному лицу.
Нужен. Авторский надзор не заменяет строительный контроль ни в одном объёме: это разные процедуры с разными основаниями, разным предметом проверки и разными документами на выходе. Строительный контроль обязателен при любом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте и ведётся с двух сторон — подрядчиком и застройщиком либо техническим заказчиком. Авторский надзор проверяет соответствие построенного авторскому замыслу проекта, и его отсутствие не освобождает заказчика от собственного контроля.
На практике вопрос звучит чуть иначе: «мы платим проектировщику за надзор, зачем ещё платить за стройконтроль». Разберём, за что именно платите в каждом случае.
Обязателен ли строительный контроль заказчика, если есть авторский надзор?
Да, обязателен, и связи между этими процедурами нет. Статья 53 Градостроительного кодекса устанавливает, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и требованиям градостроительного плана земельного участка. Он проводится лицом, осуществляющим строительство, а при работе по договору строительного подряда — также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию объекта, или региональным оператором либо привлекаемыми ими организациями.
То есть у строительного контроля есть две обязательные стороны: внутренний контроль подрядчика за собственными работами и контроль со стороны заказчика за работами подрядчика. Отказаться от второй, сославшись на авторский надзор, нельзя — это разные основания в законе. Порядок проведения установлен постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, принятым во исполнение части 8 статьи 53 ГрК.
Что именно проверяет строительный контроль?
Положение, утверждённое постановлением № 468, описывает конкретный перечень контрольных мероприятий. Заказчик проверяет полноту и соблюдение установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверность его документирования, выполнение подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению последовательности и состава технологических операций, совместно с подрядчиком освидетельствует работы, скрываемые последующими работами, и промежуточную приёмку возведённых строительных конструкций и участков сетей.
Подрядчик, в свою очередь, ведёт входной контроль проектной документации, материалов, изделий и оборудования, контроль соблюдения технологических операций, освидетельствование скрытых работ, испытания и опробование. Ключевое слово во всей этой конструкции — «документирование»: если контроль велся, но актов освидетельствования скрытых работ и исполнительной документации нет, при итоговой проверке это будет равно тому, что контроля не было.
А что проверяет авторский надзор?
Авторский надзор — это контроль со стороны разработчика проектной документации за тем, чтобы на площадке реализовывались именно те технические решения, которые заложены в проекте, и чтобы отступления от них не принимались без согласия автора. Порядок его ведения описан в СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», утверждённом приказом Минстроя России.
Проектировщик на объекте отвечает на вопросы, на которые не может ответить инженер стройконтроля: допустима ли предложенная подрядчиком замена конструкции или материала, как поступить при вскрывшихся отличиях фактических грунтов от изысканий, можно ли изменить последовательность работ без потери несущей способности. Он видит расчётную модель целиком — стройконтроль видит соответствие работ выпущенным чертежам. Это принципиально разные точки зрения на один объект.
| Признак | Строительный контроль | Авторский надзор |
|---|---|---|
| Основание | Статья 53 ГрК, Положение по ПП № 468 | Договор с проектировщиком, СП 246.1325800.2016 |
| Кто ведёт | Подрядчик и застройщик (техзаказчик) либо привлечённая организация | Разработчик проектной документации |
| Предмет | Соответствие работ проекту, техрегламентам, изысканиям, ГПЗУ | Соответствие реализации проектным решениям и авторскому замыслу |
| Обязательность | Всегда | Обязателен для опасных, технически сложных и уникальных объектов |
| Основной документ | Акты освидетельствования, исполнительная документация, общий журнал работ | Журнал авторского надзора |
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Когда авторский надзор обязателен, а когда остаётся на усмотрение заказчика?
СП 246.1325800.2016 закрепляет обязательность авторского надзора при строительстве опасных производственных объектов, а также технически сложных и уникальных объектов. Для остального строительства решение о привлечении авторского надзора принимает застройщик или технический заказчик — Градостроительный кодекс прямо предусматривает его право привлечь лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проекту.
Есть и косвенные основания, о которых заказчики забывают. Если объект финансируется с бюджетным участием, требование авторского надзора часто заложено в условиях контракта. Если объект — памятник, работы по сохранению ведутся под научным руководством и авторским надзором по правилам законодательства об объектах культурного наследия. Наконец, на объекте, где на стадии проекта выполнялось научно-техническое сопровождение строительства, авторский надзор обычно идёт в связке с ним: расчётные предпосылки нужно подтверждать на площадке.
Можно ли поручить строительный контроль и авторский надзор одной организации?
Законодательство прямо не запрещает заказчику привлечь одну организацию и к строительному контролю, и к авторскому надзору, если она одновременно разрабатывала проектную документацию. Но здесь есть функции, которые совмещать нельзя по существу. Нельзя, чтобы одно и то же лицо выполняло строительный контроль подрядчика и строительный контроль заказчика: это два контроля с противоположных сторон договора, и их совмещение обнуляет смысл процедуры.
Вторая граница — проектировщик не может согласовывать сам у себя отступления от собственного проекта и одновременно подтверждать их корректность актами стройконтроля заказчика. Мы обычно советуем разводить роли: проектировщик ведёт авторский надзор и принимает решения по изменениям проекта, независимая служба или привлечённая организация ведёт строительный контроль заказчика и фиксирует факт. Тогда у заказчика есть две независимые точки зрения, а не одна с двумя подписями.
Как оформляются результаты, чтобы они имели силу?
По строительному контролю: общий и специальные журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ, акты промежуточной приёмки ответственных конструкций и участков сетей, документы входного контроля материалов, протоколы испытаний, исполнительные схемы. Замечания заказчика оформляются письменно, а об их устранении делается запись в журнале работ; в случае разногласий между заказчиком и подрядчиком по устранению недостатков при необходимости привлекается проектировщик или независимая экспертная организация.
По авторскому надзору основной документ — журнал авторского надзора, который ведётся на объекте, хранится у заказчика и передаётся вместе с исполнительной документацией. Замечания, внесённые в журнал, подлежат устранению с отметкой об исполнении. Именно этот журнал строительный надзор запрашивает при итоговой проверке на объектах, где авторский надзор обязателен, и его отсутствие — гарантированное замечание.
С чего начать заказчику, который только формирует схему контроля?
Определите статус объекта: относится ли он к опасным производственным, технически сложным или уникальным по статье 48.1 ГрК — от этого зависит и обязательность авторского надзора, и предмет государственного строительного надзора. Затем зафиксируйте в договоре подряда обязанность подрядчика вести собственный строительный контроль и состав передаваемой исполнительной документации. Отдельным договором организуйте строительный контроль заказчика и отдельным — авторский надзор, с понятным регламентом выездов и сроками реагирования.
И проверьте главное: кто на вашем объекте принимает техническое решение, когда фактические условия расходятся с проектом. Если ответа на этот вопрос нет, стройка встанет ровно в тот день, когда вскроются первые несоответствия, — и остановится она не на неделю.
НПИ «Недра» ведёт научно-техническое сопровождение строительства и реконструкции, авторский надзор по разработанной нами проектной документации, обследование конструкций и мониторинг технического состояния зданий, испытания материалов в собственной лаборатории. Мы подключаемся там, где нужны не только акты, но и инженерное решение: сложные грунты, реконструкция действующих цехов, работы рядом с существующей застройкой, объекты повышенной ответственности. Расскажите об объекте в форме заявки ниже — предложим схему контроля и сопровождения под вашу задачу.
Фото: USACE Europe District, Flickr, CC BY 2.0
