Нужна ли лицензия на обращение с радиоактивными отходами обычному промышленному предприятию?

Чаще всего — не нужна. Типовое промышленное предприятие с уровнемерами, плотномерами, сигнализаторами и гамма-дефектоскопом не занимается переработкой, хранением или захоронением радиоактивных отходов: оно эксплуатирует радиационные источники и один раз за срок службы передаёт отработавший источник тому, кто имеет право его принять. Лицензия на обращение с РАО в этой схеме не требуется — требуется лицензия на саму эксплуатацию радиационных источников и корректно оформленная передача.

Проблема в том, что граница между «у нас просто приборы» и «у нас образовались радиоактивные отходы» проходит незаметно. Прибор снят с эксплуатации, источник выработал назначенный срок, блок лежит в кладовой за решёткой — формально на предприятии уже находятся радиоактивные отходы, и правила к ним применяются в полном объёме. Разберём, где именно проходит эта граница.

Когда предприятие становится образователем радиоактивных отходов?

В тот момент, когда закрытый радионуклидный источник перестаёт быть пригодным для дальнейшего использования: истёк назначенный срок службы, нарушена герметичность, прибор выведен из эксплуатации и источник не передан для повторного применения. Отработавшие закрытые источники, не подлежащие дальнейшему использованию, признаются радиоактивными отходами — это прямо следует из закона № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами».

Вторая типичная ситуация — образование отходов при работе с открытыми радионуклидными источниками: загрязнённая оснастка, средства защиты, фильтры, обтирочный материал, растворы. Здесь предприятие становится производителем РАО регулярно, а не разово, и режим для него принципиально строже. Отнесение конкретных отходов к радиоактивным идёт по критериям, установленным Правительством, — по удельной активности радионуклидов, а не по ощущениям службы радиационной безопасности.

Что закон относит к обращению с радиоактивными отходами?

Закон № 190-ФЗ понимает под обращением с РАО деятельность по их сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению. Это операции, а не статус: выполняете хотя бы одну из них как вид деятельности — попадаете под лицензирование. Не выполняете ни одной, кроме временного накопления до передачи, — под лицензирование на обращение с РАО не попадаете.

Ключевое различие — между хранением и накоплением. Хранение РАО как вид деятельности предполагает длительное содержание отходов в специально предназначенных сооружениях с соответствующим проектом и лицензией. Временное нахождение отработавшего источника на площадке до передачи в установленные сроки хранением в этом смысле не является. Именно поэтому затягивание передачи опасно: чем дольше источник лежит у вас, тем убедительнее выглядит квалификация ситуации как безлицензионного хранения.

Нужна ли лицензия Ростехнадзора и на что именно?

Лицензия нужна, но чаще всего не на обращение с отходами, а на работы с самими радиационными источниками. Перечень лицензируемых видов деятельности в области использования атомной энергии установлен законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а порядок — Положением о лицензировании, утверждённым постановлением Правительства № 280 в редакции постановления № 1435, изменения которого действуют с 15 декабря 2025 года.

Для типового предприятия набор выглядит так:

Ситуация	Что требуется
Эксплуатация приборов с радионуклидными источниками, гамма-дефектоскопия	Лицензия Ростехнадзора на эксплуатацию радиационных источников
Вывод прибора из эксплуатации и передача отработавшего источника	Отдельная лицензия на обращение с РАО не нужна; нужны действующая лицензия на радиационные источники и договор с принимающей организацией
Собственная переработка, кондиционирование или длительное хранение РАО	Лицензия на обращение с радиоактивными отходами
Перевозка РАО собственными силами	Лицензия на перевозку в рамках обращения с РАО и разрешительные документы на перевозку опасных грузов
Рентгеновские аппараты и ускорители без радиоактивных веществ	Иной режим: лицензирование генерирующих источников ионизирующего излучения относится к компетенции Роспотребнадзора

Отдельно напомним: наличие лицензии не отменяет обязанности вести учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в государственной системе учёта и контроля. Источник должен числиться, его перемещения — фиксироваться, а данные — сдаваться в установленном порядке.

Можно ли обойтись передачей отходов национальному оператору?

Да, и для подавляющего большинства предприятий это единственно правильный путь. Захоронение радиоактивных отходов в России вправе осуществлять только национальный оператор — ФГУП «НО РАО», входящее в структуру Госкорпорации «Росатом». Собственник отработавшего источника обязан передать его либо национальному оператору на захоронение, либо организации-изготовителю на переработку.

Если источник принимает изготовитель для переработки, ответственность за безопасное обращение и за дальнейшую передачу образовавшихся РАО национальному оператору переходит к нему. Для предприятия это самый удобный вариант, когда изготовитель работает и принимает свою продукцию: одна операция вместо цепочки. Если изготовителя больше нет, остаётся маршрут через национального оператора.

Строить собственный пункт хранения ради нескольких источников не имеет смысла: это проект, лицензия, обоснование безопасности, физическая защита и постоянный надзор.

Как правильно передать отработавший источник?

Основа передачи — паспорт закрытого источника ионизирующего излучения. Он содержит тип, радионуклид, паспортную активность на дату изготовления, назначенный срок службы и заводской номер; без этих данных источник принять невозможно. Если паспорт утрачен — а это частый случай для приборов, доставшихся вместе с производством, — организация обязана самостоятельно определить характеристики источника в установленном порядке, и это отдельная работа с привлечением специалистов.

Дальше порядок примерно такой:

1. Инвентаризация. Составьте перечень всех радионуклидных источников с привязкой к приборам, паспортам и датам окончания назначенного срока службы.
2. Решение о выводе. Оформите вывод прибора из эксплуатации приказом, зафиксируйте отнесение источника к отработавшим.
3. Восстановление данных. При отсутствии паспорта организуйте определение характеристик источника по действующей методике.
4. Договор. Заключите договор с организацией, имеющей право принять источник, — изготовителем или специализированной организацией, работающей по линии национального оператора.
5. Транспортный пакет. Подготовьте транспортный упаковочный комплект, разрешительные документы на перевозку и сопроводительную документацию.
6. Учёт. Отразите передачу в системе государственного учёта и контроля, снимите источник с учёта на предприятии и сохраните акты — их спросят при первой же проверке.

Расходы на захоронение несёт производитель отходов, то есть вы. Заложить их лучше заранее, при планировании вывода оборудования из эксплуатации, а не в момент, когда источник уже лежит без паспорта и без договора.

Чем грозит эксплуатация без лицензии и «зависшие» источники?

Деятельность без обязательной лицензии образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а нарушение установленных правил и норм при использовании атомной энергии — по статье 9.6 КоАП РФ, где санкции для должностных лиц предусматривают в том числе дисквалификацию. Незаконное обращение с радиоактивными веществами при определённых обстоятельствах влечёт уголовную ответственность по статье 220 УК РФ.

Но практический риск обычно не в штрафе. «Зависший» источник без паспорта и без договора — это сорванная проверка Ростехнадзора, приостановление работ, невозможность продлить лицензию и очень неприятный разговор при продаже или перепрофилировании производства. Отдельная категория проблем — источники, обнаруженные при разборе старых цехов: их нельзя ни выбросить, ни сдать в металлолом, ни просто оставить.

С чего начать предприятию, у которого есть радионуклидные приборы?

Начните с ревизии, а не с получения лицензии. Сначала нужно понять, что у вас есть: полный перечень источников, их состояние, наличие паспортов, сроки службы, наличие действующей лицензии на эксплуатацию радиационных источников и санитарно-эпидемиологического заключения, состояние учёта. Только после этого становится ясно, какой набор разрешительных документов вам действительно нужен, а какой — избыточен.

Дальше выстраивается план: привести в порядок учёт, оформить или переоформить лицензию под фактический перечень источников и работ, спланировать вывод выработавших ресурс приборов и передачу источников, а к моменту передачи иметь восстановленные характеристики и заключённый договор. Такой план обычно занимает несколько месяцев, и почти всегда он дешевле, чем реакция на предписание.

НПИ «Недра» сопровождает предприятия по всему этому маршруту: готовит комплект документов для лицензий Ростехнадзора в области использования атомной энергии, включая работы с радиационными источниками, помогает выстроить учёт и контроль, разрабатывает обоснования и программы обеспечения безопасности, ведёт научно-техническое сопровождение при выводе оборудования из эксплуатации. Если у вас на площадке есть радионуклидные приборы или дефектоскоп и вы не уверены, что разрешительные документы соответствуют фактическому положению дел, опишите ситуацию в форме заявки ниже — специалист разберёт ваш случай и скажет, какие документы нужны на самом деле.

Фото: Muffet, Flickr, CC BY 2.0