Какие объекты транспорта нефти относятся к ОПО: НПС, резервуарные парки и промысловые трубопроводы

У оператора трубопроводного транспорта нефти почти никогда не бывает одного опасного производственного объекта. Их десятки: участки линейной части, нефтеперекачивающие станции, резервуарные парки, наливные эстакады, площадки промысловых трубопроводов. Ошибка на этапе идентификации тянет за собой всё остальное — неверный класс опасности, не тот перечень обязательных требований, неправильно посчитанные сроки экспертизы и страховая сумма, а при проверке — предписание по несоответствию сведений в реестре фактическому составу объекта.

Разбираем по существу: какие объекты транспорта нефти попадают в государственный реестр ОПО, по каким признакам опасности они идентифицируются, как определяется класс опасности для протяжённого линейного объекта, где проходит граница между двумя соседними ОПО и почему учётных записей у одного предприятия оказывается больше, чем производственных площадок.

Какие объекты транспорта нефти попадают в реестр

Идентификация ведётся не по названию подразделения и не по вывеске, а по признакам опасности из приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Нефть — горючая жидкость, поэтому площадка или участок, где она получается, используется, хранится, перерабатывается или транспортируется в количествах, попадающих под приложение 2, образует опасный производственный объект.

В транспортировке нефти это, как правило, следующие объекты:

• участок магистрального нефтепровода — линейная часть с узлами запорной арматуры, узлами пуска и приёма средств очистки и диагностики, переходами через водные преграды, автомобильные и железные дороги;
• нефтеперекачивающая станция — магистральные и подпорные насосные агрегаты, технологическая обвязка, фильтры-грязеуловители, система сглаживания волн давления, узлы регулирования давления, камеры пуска и приёма;
• резервуарный парк — вертикальные стальные резервуары, обвязка и узлы переключений, системы газоуравнивания, пенного пожаротушения и охлаждения;
• сливо-наливная эстакада и пункт налива — стояки, коллекторы, насосное оборудование, подъездные железнодорожные пути, площадки автоналива;
• промысловые и межпромысловые трубопроводы — системы сбора и транспорта продукции скважин до объектов подготовки и сдачи нефти;
• нефтебаза, база хранения, товарный парк — как самостоятельные объекты хранения.

Признаки опасности: их почти всегда больше одного

Базовый признак для транспорта нефти — обращение опасных веществ, а именно горючих и воспламеняющихся жидкостей. Но останавливаться на нём нельзя. На реальной нефтеперекачивающей станции обычно набирается ещё несколько признаков:

• оборудование, работающее под избыточным давлением, — сосуды, воздухосборники системы КИП, паровые и водогрейные установки при их наличии;
• стационарно установленные грузоподъёмные механизмы — кран-балки и мостовые краны в насосном зале и ремонтном блоке;
• использование сжиженных газов и иных опасных веществ на вспомогательных участках.

Практический вывод простой: в сведениях, характеризующих ОПО, должны быть перечислены все признаки опасности, а не только основной. Неуказанный признак — это не «мелочь в бумагах», а целый пласт требований, который предприятие формально не исполняет: неучтённое оборудование не попадает в графики диагностирования, не закладывается в план мероприятий по локализации и ликвидации аварий и выпадает из области аттестации персонала.

Как определяется класс опасности

Класс опасности присваивается по приложению 2 к 116-ФЗ. Логика такая: берётся количество опасного вещества, которое одновременно находится или может находиться на объекте, и сравнивается с пороговыми значениями из таблиц приложения. Для резервуарного парка это суммарная вместимость резервуаров, для линейной части — объём нефти в трубе на участке, для НПС — вместимость технологических ёмкостей и обвязки.

Здесь важно не считать по памяти. Пороговые количества и правила их применения периодически уточнялись, для объектов транспортирования опасных веществ по магистральным трубопроводам в приложении предусмотрены отдельные положения, а для близко расположенных объектов действует правило суммирования количеств. Конкретные цифры, расстояния и оговорки берите из действующей редакции приложения 2 в тексте закона, а не из отраслевых статей.

Цена ошибки в классе высокая. От него зависят режим государственного надзора, необходимость разработки декларации промышленной безопасности, требования к системе управления промышленной безопасностью, страховая сумма по обязательному страхованию и периодичность плановых проверок. Занижение класса при проверке трактуется не как арифметическая неточность, а как представление недостоверных сведений.

Где заканчивается один ОПО и начинается другой

Линейный объект длиной в сотни километров не регистрируется одной строкой. Деление идёт по двум основаниям: по эксплуатирующей организации и её обособленным подразделениям и по технологической связанности оборудования.

На практике это выглядит так. Магистраль режется на участки по границам ответственности районных управлений и линейных производственно-диспетчерских станций. Каждая нефтеперекачивающая станция регистрируется как самостоятельный объект. Резервуарный парк может входить в состав объекта НПС, если он технологически неразрывен с ней, либо регистрироваться отдельно, если это самостоятельная база хранения со своей обвязкой и своим режимом эксплуатации. Наливная эстакада, работающая на сторонние отгрузки, почти всегда выделяется отдельно.

Отсюда и ответ на вопрос, почему у одного оператора десятки регистрационных записей: столько, сколько технологически обособленных объектов эксплуатирует каждое подразделение. Требования к составу сведений и порядок регистрации установлены нормативными актами Ростехнадзора — актуальные редакции и разъяснения публикуются на официальном сайте службы.

Промысловые трубопроводы — это не магистраль

Частая и дорогая ошибка. Промысловые и межпромысловые трубопроводы относятся не к объектам магистрального трубопроводного транспорта, а к объектам обустройства месторождения: они идентифицируются в составе площадок и систем сбора продукции скважин и подчиняются федеральным нормам и правилам в области нефтяной и газовой промышленности, а не правилам для магистральных трубопроводов.

Разница не формальная. Другой набор обязательных требований, другой подход к диагностированию и оценке остаточного ресурса, другая область аттестации у эксперта, который вправе делать заключение. Если промысловый трубопровод по документам «уехал» в магистральные, экспертиза может быть выполнена экспертом с неподходящей областью аттестации — и заключение не будет внесено в реестр.

Что проверить в своих сведениях прямо сейчас

• сверить перечень зарегистрированных объектов с фактически эксплуатируемыми участками, станциями и парками — после реконструкций и передачи объектов между филиалами расхождения находятся почти всегда;
• проверить, все ли признаки опасности указаны по каждому объекту, включая оборудование под давлением и грузоподъёмные механизмы;
• сверить состав технических устройств в сведениях с фактическим: заменённые насосные агрегаты и вновь смонтированная арматура часто остаются неучтёнными;
• проверить количество опасного вещества, из которого выведен класс опасности, после изменения вместимости парка или схемы перекачки;
• убедиться, что промысловые трубопроводы идентифицированы как объекты обустройства месторождения, а не как магистральные;
• сверить границы участков линейной части с границами эксплуатационной ответственности подразделений.

Отдельная проблема начинается там, где расхождение уже найдено — своё или инспектором — и закрывать его нужно быстро. Под такие ситуации НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, а готовое заключение приходит подписанным электронной подписью. Для линейных объектов с их вечной нехваткой аттестованных экспертов по нужному направлению это часто единственный способ не сорвать срок.

Идентификация — это фундамент. Правильно определённые объекты, признаки опасности и класс дают корректные графики экспертизы, реальный план мероприятий по локализации аварий и адекватную страховую защиту. Ошибка в фундаменте выясняется в худший момент — при проверке после инцидента. НПИ «Недра» помогает разобрать состав объектов, подготовить сведения для регистрации и перерегистрации ОПО, выполнить экспертизу технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля. Опишите свой объект в форме заявки — инженер разберёт состав и скажет, что в сведениях расходится с фактом.