Какие объекты железнодорожных путей необщего пользования относятся к ОПО: эстакады и парки

Вопрос «надо ли регистрировать подъездные пути как ОПО» почти всегда задан неправильно. Рельсы, стрелочные переводы и путевое развитие сами по себе опасный производственный объект не образуют. Объект возникает там, где на этих путях с опасным грузом что-то делают: сливают, наливают, хранят в гружёных цистернах, пропаривают, перегружают краном.

Разбираем по элементам промышленной железнодорожной площадки: какие из них попадают в государственный реестр ОПО, по какому признаку и что это тянет за собой.

Почему сам путь опасным производственным объектом не является

Пути необщего пользования — понятие транспортного законодательства. Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определяет их как пути, примыкающие непосредственно или через другие такие пути к путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определённых пользователей. Их устройство, содержание, освидетельствование и порядок движения регулируются Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, инструкцией о порядке обслуживания и организации движения, договором на эксплуатацию с перевозчиком. Надзорный орган здесь — Ространснадзор.

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» смотрит на площадку иначе. Он не спрашивает, есть ли у вас рельсы. Он спрашивает, присутствует ли на объекте хотя бы один признак из приложения 1. Если признака нет — регистрации нет, сколько бы километров пути ни лежало на территории.

Признаки приложения 1, которые срабатывают на железнодорожной площадке

На практике из всего перечня признаков на промышленной железной дороге работают три:

• обращение опасных веществ — они получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются на объекте. К опасным 116-ФЗ относит воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды;
• оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, либо при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
• стационарно установленные грузоподъёмные механизмы.

Достаточно одного признака. И наоборот: отсутствие всех трёх снимает вопрос о регистрации, каким бы сложным ни было путевое хозяйство.

Пункт слива-налива и эстакада

Это ядро железнодорожного ОПО. Как только цистерну подают под слив нефтепродукта, сжиженного газа, кислоты или щёлочи и вещество переходит в стационарную систему предприятия, срабатывает признак обращения опасных веществ. В состав объекта входят:

• сливо-наливные стояки, телескопические трубы, шарнирно-сочленённые системы, рукава;
• коллекторы и трубопроводы обвязки эстакады, запорная и предохранительная арматура;
• насосные агрегаты, промежуточные ёмкости, сливные лотки и нулевые резервуары;
• металлоконструкции эстакады, откидные мостки и площадки обслуживания;
• системы заземления, пеногенерации и молниезащиты.

Типовое наименование такого объекта в реестре обычно звучит как площадка или пункт слива-налива соответствующего вещества. Если эстакада работает в одном технологическом контуре с резервуарным парком, её чаще включают в состав объекта нефтебазы или склада ГСМ — как именно, зависит от технологической схемы и границ, которые вы описали в сведениях, характеризующих ОПО.

Парк отстоя гружёных вагонов-цистерн

Самая недооценённая позиция. Пока цистерна едет, вещество в ней — груз перевозчика. Когда состав с воспламеняющимся или токсичным веществом стоит на путях предприятия в ожидании подачи под слив, вещество фактически находится на площадке, и это уже аргумент в пользу его учёта при определении признака и класса. Организации часто регистрируют эстакаду, но забывают, что рядом сутками стоят гружёные цистерны, объём которых меняет картину радикально.

Тонкость с учётом веществ в подвижном составе неоднозначна и решается по фактической схеме объекта и разъяснениям территориального органа. Позиция, которая не подведёт: посчитать оба варианта и обсудить границы объекта с надзором до регистрации, а не после проверки.

Промывочно-пропарочная станция

ППС даёт сразу два признака. Первый — обращение опасных веществ: остатки нефтепродуктов, промывочные воды, пары углеводородов, шлам. Второй — оборудование под избыточным давлением: паровые котлы, паропроводы, сосуды установок пропарки. Плюс собственные очистные и накопительные ёмкости. Объект серьёзный, и в реестре он должен фигурировать отдельной позицией, а не растворяться в общей формулировке про депо.

Грузовой фронт, депо и вспомогательное хозяйство

Здесь признаки распределяются так:

• грузовой фронт с козловым или мостовым краном — признак стационарно установленных грузоподъёмных механизмов. Самоходная техника вроде железнодорожного крана в этот признак напрямую не укладывается, но подпадает под федеральные нормы и правила по подъёмным сооружениям и требует учёта в Ростехнадзоре;
• сеть газопотребления депо или ремонтного цеха — признак обращения воспламеняющегося газа. Для сетей газораспределения и газопотребления 116-ФЗ задаёт класс опасности отдельным правилом, привязанным к давлению газа; конкретную границу смотрите в приложении 2 к закону;
• котельная с паровыми котлами или водогрейными котлами с нагревом воды выше 115 градусов — признак оборудования под давлением;
• склад ГСМ для собственной техники — признак обращения горючих веществ;
• вагонные весы, пункты технического обслуживания, помещения приёмосдатчиков — признаков ОПО не дают. Весы находятся в поле метрологического надзора и требуют поверки, а не регистрации в реестре ОПО.

Как считается класс опасности

Класс определяется по приложению 2 к 116-ФЗ, и здесь чаще всего ошибаются в трёх местах.

Первое: считается максимальное количество вещества, которое может одновременно находиться на объекте, а не годовой грузооборот. Тысячи тонн, прошедших через эстакаду за год, класс не формируют — формирует вместимость цистерн под операцией, ёмкостей и трубопроводов в один момент времени.

Второе: правило суммирования. Опасные производственные объекты, расположенные на расстоянии менее 500 метров друг от друга, учитываются суммарно — независимо от того, эксплуатируются они одним юридическим лицом или несколькими. Эстакада, парк отстоя и резервуарный парк в пределах одной промплощадки почти всегда попадают под это правило, и класс получается выше, чем ожидали.

Третье: вещества разных категорий считаются по своим таблицам, а для смешанного состава применяется формула суммирования долей от предельных количеств. Пороговые значения не угадываются по памяти — их берут из таблиц приложения 2 в действующей редакции.

От класса зависит почти всё остальное: лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов требуется для I, II и III классов, для IV класса — нет. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием обязательны для объектов I, II и III классов. Декларация промышленной безопасности — для I и II классов при превышении количеств из приложения 2. Режим постоянного государственного надзора применяется к объектам высших классов.

Что делать с этим списком на своей площадке

Практический порядок действий такой. Возьмите генплан, отметьте на нём все точки, где опасное вещество появляется, стоит или переходит из транспорта в стационарную систему. Отдельно отметьте краны, котлы и сосуды под давлением. Сравните получившуюся карту со свидетельством о регистрации ОПО и сведениями, которые сдавались в Ростехнадзор: чаще всего расхождение обнаруживается именно в составе технических устройств и в границах объекта. Затем посчитайте количества веществ с учётом правила 500 метров и проверьте, не сместился ли класс.

Дальше начинается техническая часть: устройства и сооружения с истёкшим сроком службы нужно закрывать экспертизой промышленной безопасности, иначе эксплуатация становится нарушением уже сама по себе. Если сроки горят, у НПИ «Недра» работает сервис «Блиц-эксперт»: заявку на экспертизу видят сразу все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, цена считается по тарифу института и видна до регистрации, а заключение приходит с электронной подписью — срок от одного дня.

Инженеры НПИ «Недра» разбирают железнодорожные площадки целиком: идентификация объектов и признаков, подготовка сведений для регистрации и перерегистрации ОПО, экспертиза технических устройств и сооружений эстакад, планы мероприятий по локализации аварий, обучение и аттестация персонала. Опишите свою площадку в форме заявки — начнём с того, что у вас уже зарегистрировано и что зарегистрировано неверно.

Фото: quinet, Flickr, CC BY 2.0