Обязательный аудит СУПБ для ОПО I класса с 1 сентября 2025: что требует п. 6 ст. 11 116-ФЗ

С 1 сентября 2025 года организация, которая эксплуатирует опасный производственный объект I класса опасности, обязана обеспечивать проведение аудита своей системы управления промышленной безопасностью (СУПБ). Это требование п. 6 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, его ввёл Федеральный закон от 25.12.2023 № 637-ФЗ. Результаты аудита ежегодно до 1 апреля нужно представить совету директоров (или другому коллегиальному органу управления) и учредителям. Ростехнадзору их по этой норме не направляют.

Ниже разберём, что именно написано в законе, кого это касается, какую новую обязанность получила эксплуатирующая организация по ст. 9 и каких деталей в законе нет, так что их приходится искать в других документах.

Что написано в п. 6 ст. 11 116-ФЗ

Текст нормы короткий, приводим его полностью по действующей редакции ст. 11 116-ФЗ:

«Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям».

Из этих двух предложений следует четыре практических вывода:

• Кто обязан. Только организации с ОПО I класса. Если у предприятия объекты II–IV классов и ни одного объекта I класса, обязанности по п. 6 нет.
• Что именно обязан. «Обеспечивать проведение» аудита. Закон не говорит «проводить своими силами» и не говорит «заказывать у внешней организации». Кто вправе быть аудитором, в самой норме не указано.
• С какого момента. С 1 сентября 2025 года. При буквальном прочтении нормы первый срок для сведений пришёлся на 1 апреля 2026 года, ближайший — 1 апреля 2027 года.
• Кому отчитываться. Коллегиальному органу управления и учредителям, то есть собственнику, а не надзору.

Кого касается обязательный аудит СУПБ, а кого нет

Чтобы не путать обязанности, удобно разложить их по классам опасности. СУПБ обязательна для I и II классов (п. 3 ст. 11), а аудит СУПБ — только для I класса (п. 6 ст. 11). Ежегодный внутренний анализ функционирования СУПБ требуют Требования к документационному обеспечению СУПБ, утверждённые ПП РФ от 17.08.2020 № 1243 (п. 12), то есть от всех, у кого СУПБ обязательна.

Класс ОПО	СУПБ	Аудит СУПБ	Анализ функционирования СУПБ раз в год
I	Обязательна (п. 3 ст. 11)	Обязателен с 01.09.2025 (п. 6 ст. 11)	Обязателен (п. 12 ПП № 1243)
II	Обязательна (п. 3 ст. 11)	Добровольно	Обязателен (п. 12 ПП № 1243)
III и IV	Добровольно	Добровольно	Если СУПБ создана, по её положению

На ОПО I класса к тому же действует режим постоянного государственного надзора (п. 10 ст. 16 116-ФЗ). Значит, состояние СУПБ здесь оценивают не раз в несколько лет, а на постоянной основе. Аудит, который выявил проблемы до инспектора, работает на вас.

Новая обязанность из ст. 9: устранить найденное

Тот же 637-ФЗ дополнил ст. 9 116-ФЗ, где перечислены обязанности эксплуатирующей организации. В ст. 9 теперь прямо записано: организация обязана принимать меры по устранению нарушений, которые выявлены по результатам аудита СУПБ, и корректировать меры по снижению риска аварий с учётом рекомендаций аудита.

Для руководителя это меняет статус отчёта. Аудит перестаёт быть «папкой для совета директоров»: каждое зафиксированное в нём несоответствие превращается в задачу, которую организация по закону обязана закрыть. Отчёт, где нарушения записаны, но через год остались на месте, — неудобный документ при любой проверке и тем более при расследовании инцидента.

Отдельного состава КоАП «за непроведение аудита СУПБ» нет. Но неисполнение обязанностей, которые установил 116-ФЗ, — это нарушение требований промышленной безопасности. Общая санкция за него — ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ: для должностных лиц штраф 20–30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года, для юридических лиц — 200–300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток.

Руководство № 318: рекомендации, а не второй закон

Ростехнадзор выпустил Руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты», утверждённое приказом от 12.09.2025 № 318. В нём рекомендации по целям и критериям аудита, формированию группы аудита, подготовке и проведению, итоговому отчёту, корректирующим мероприятиям и изменениям в СУПБ.

Важно понимать статус. Руководство по безопасности — документ рекомендательный, а не нормативный правовой акт. Оно адресовано прежде всего организациям с ОПО I класса для обязательного аудита и их локальных актов, но может применяться и для II класса, а также для III и IV классов, где СУПБ создана добровольно.

Чего в законе нет и где это искать

Закон отвечает на вопросы «кто», «с какого числа» и «кому отчитаться». Он не отвечает на вопросы, которые руководителя волнуют сильнее всего:

• может ли аудит провести внутренняя группа или нужна сторонняя организация;
• какие требования предъявляются к аудиторам;
• как часто проводить полный аудит и можно ли в промежуточные годы ограничиться частичным;
• из каких этапов состоит аудит.

В обзорах и на сайтах консультантов встречаются конкретные схемы периодичности и количества этапов. Прежде чем закладывать их в свой локальный акт, сверьте с текстом Руководства № 318: в п. 6 ст. 11 этих цифр нет. Порядок аудита стоит закрепить в положении о СУПБ. ПП № 1243 и так требует, чтобы в положении был порядок анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих и предупреждающих мероприятий.

Аудит СУПБ, анализ функционирования и сведения о ПК: не путайте

На практике три разные обязанности сливаются в одну, и из-за этого одна из них выпадает.

Что	Основание	Кому	Когда
Сведения о результатах аудита СУПБ	п. 6 ст. 11 116-ФЗ	Коллегиальный орган управления и учредители	Ежегодно до 1 апреля
Сведения об организации производственного контроля	п. 2 ст. 11 116-ФЗ	Ростехнадзор	Ежегодно до 1 апреля
Результаты анализа функционирования СУПБ	п. 12 ПП № 1243	Оформляются документально внутри организации	Не реже раза в календарный год

Совпадение дат удобно: аудит, анализ и сведения о производственном контроле можно готовить одним потоком. Но это три разных документа с разными адресатами, и подмена одного другим при проверке не засчитывается.

Что сделать организации с ОПО I класса уже сейчас

1. Утвердите локальный акт о порядке аудита СУПБ или внесите порядок в положение о СУПБ, опираясь на Руководство № 318.
2. Определите, кто проводит аудит и как обеспечивается независимость проверяющих от проверяемых подразделений.
3. Сверьте комплект документов СУПБ по ПП № 1243: заявление о политике, положение о СУПБ, положение о производственном контроле, документы планирования, результаты анализа за прошлый год.
4. Заложите в график время на устранение несоответствий до 1 апреля, а не после.
5. Согласуйте с корпоративным секретарём, на каком заседании совет директоров рассмотрит сведения.

Самая затратная часть любого аудита — когда проверяющий месяц собирает документы и только потом начинает их читать. Пройти комплект заранее можно в сервисе НПИ «Недра» «Блиц-аудит»: вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов, система сразу показывает, каких файлов не хватает, а аудитор института присылает замечания и итоговый отчёт с ЭЦП: несоответствия и рекомендации, что исправить. Обязательный аудит по п. 6 ст. 11 такой отчёт не заменяет и в Ростехнадзор не подаётся. Его задача другая — чтобы к основному аудиту и к заседанию совета директоров очевидные пробелы были уже закрыты.

Фото: Coconino National Forest, Wikimedia Commons, Public domain