Относится ли АЗС к объектам ТЭК: бензиновая заправка, АГЗС и многотопливная станция

Да, АЗС относится к объектам топливно-энергетического комплекса по отраслевому признаку. Бензиновая и дизельная заправка — объект нефтепродуктообеспечения, газовая заправка — объект газоснабжения, и обе отрасли прямо названы в 256-ФЗ. Но «относится к ТЭК» не значит «обязательно будет категорирована» и «обязательно нужен паспорт безопасности». Разбираем вопросы, которые задают владельцы сетей и одиночных станций, когда получают письмо из региона или запрос прокуратуры.

Почему АЗС — объект ТЭК, если это просто розничная торговля?

Закон определяет объекты ТЭК не по виду бизнеса, а по отраслям. В ст. 2 п. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ к ним отнесены объекты электроэнергетики, нефтяной, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Заправка доводит нефтепродукты до конечного потребителя: это последнее звено нефтепродуктообеспечения. АГЗС и газовые модули на многотопливных станциях работают с газом. Поэтому по самому определению закона все три типа станций попадают в периметр ТЭК. Ни объём резервуаров, ни количество колонок, ни организационно-правовая форма владельца в определении не участвуют.

Закон защищает объекты ТЭК от актов незаконного вмешательства: теракта, диверсии, поджога, повреждения оборудования. Это режим антитеррористической защищённости, а не пожарной или промышленной безопасности.

Если бензиновая АЗС не ОПО, может ли она быть объектом ТЭК?

Да. Это разные правовые режимы, и они не зависят друг от друга:

• ОПО определяется по 116-ФЗ: по признакам опасности и количеству опасного вещества. Регистрирует такие объекты Ростехнадзор, им присваивают класс опасности I–IV.
• Объект ТЭК определяется по 256-ФЗ: по отраслевой принадлежности. Защищённость от актов незаконного вмешательства контролирует Росгвардия, реестр объектов ТЭК ведёт Минэнерго, а результатом категорирования становится высокая, средняя или низкая категория опасности либо её отсутствие.

Бензиновая станция, которая не зарегистрирована в реестре ОПО, остаётся объектом нефтепродуктообеспечения. Обратная ситуация тоже возможна: АГЗС зарегистрирована как ОПО, а в перечень для категорирования не попала. Вопрос, когда заправка становится ОПО, — отдельная тема, и здесь мы в неё не заходим.

Всех ли АЗС включают в перечень для категорирования?

Нет, и утверждать обратное было бы неверно. Перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждает антитеррористическая комиссия субъекта РФ по представлению уполномоченного органа региона (ст. 5 ч. 5 256-ФЗ). Какие именно заправки туда войдут, решается в каждом регионе отдельно.

Ориентир для такого отбора — Приказ Минэнерго от 10.02.2012 № 48. Он рекомендует включать объект ТЭК в перечень, если тот отвечает хотя бы одному условию: это ОПО, критически важный объект, взрывопожароопасный объект, объект жизнеобеспечения населения, объект с мобилизационным заданием, организация с категорией по гражданской обороне или объект с категорией по режиму секретности. Приказ носит рекомендательный характер и официально не публиковался, но его текст доступен, и по нему видна логика отбора.

Для АЗС наиболее вероятные основания — ОПО (для газовых станций) и взрывопожароопасность. Если в перечень станцию включили, категорирование проводится. Его итогом может быть и решение «категория не присваивается».

Что значит взрывопожароопасность как признак для перечня?

В Приказе № 48 взрывопожароопасными названы объекты с категориями А, Б, В1, В2. Это категории по взрывопожарной и пожарной опасности, которые определяют по нормам пожарной безопасности для помещений, зданий и наружных установок. На АЗС они обычно указаны в проектной документации и в расчётах категорий.

Что сделать владельцу:

• найти в проекте или в отдельном расчёте, какие категории присвоены резервуарам, топливораздаточному оборудованию, операторной, газовому модулю;
• если хотя бы одна из них — А, Б, В1 или В2, исходить из того, что станция может попасть в перечень;
• если расчёта категорий нет или он сделан под старую схему станции, это пробел, который проверка заметит в любом режиме.

Кто субъект ТЭК у АЗС на франшизе или в аренде?

По ст. 2 п. 13 256-ФЗ субъект ТЭК — лицо, которое владеет объектом на праве собственности или ином законном основании. Франшиза сама по себе владения не создаёт: это право на бренд и стандарты сети. Важно, у кого станция во владении.

• Станция собственная — субъект ТЭК её собственник, даже если работает под чужим брендом.
• Станция арендована — арендатор владеет ей на ином законном основании и тоже подпадает под определение. Обязанности между собственником и арендатором стоит распределить в договоре прямо.
• На одной территории несколько собственников, например земля, резервуары и магазин принадлежат разным лицам, — Приказ № 48 рекомендует категорировать по каждому собственнику.

Есть и обратная сторона. Если объекту присвоена высокая категория, по ст. 7 ч. 3 256-ФЗ его здания, сооружения и землю нельзя без согласования с уполномоченным федеральным органом сдавать в аренду для целей, не связанных с производством. Для станции с кафе, магазином или мойкой сторонних арендаторов это стоит проверить заранее.

Нужен ли паспорт безопасности одиночной АЗС?

Паспорт безопасности по ст. 8 256-ФЗ составляется на основе результатов категорирования и включает присвоенную категорию. Его согласуют с председателем антитеррористической комиссии субъекта РФ и утверждает руководитель субъекта ТЭК. Поэтому паспорт по установленной форме нужен станции, которую категорировали и которой присвоили категорию. Для таких объектов действуют Требования безопасности и антитеррористической защищённости, утверждённые ПП РФ от 03.08.2024 № 1046дсп.

Если станцию не включили в перечень, категорию не присвоили или объект не подлежит категорированию, требования к его защищённости субъект ТЭК определяет сам (ст. 7 ч. 2). Это не освобождение, а самостоятельная обязанность: закрепите меры локальным актом. Например: видеонаблюдение за зоной слива и раздачи, порядок доступа к резервуарам, действия персонала при угрозе, связь с полицией. Сведения об объектах, не подлежащих категорированию, субъект ТЭК направляет в Минэнерго для реестра (ст. 12 ч. 2 п. 7).

Что грозит владельцу АЗС за нарушения?

Если станция категорирована, за нарушение требований безопасности и антитеррористической защищённости наступает ответственность по ст. 20.30 КоАП РФ: для юридического лица — от 50 тыс. руб. при низкой категории, для руководителя — штраф или дисквалификация. Подробно суммы по частям статьи разобраны в отдельном материале серии.

Как понять, в каком состоянии документы по станции?

У сети АЗС документы обычно разбросаны: проект и категории — у технического отдела, договоры аренды — у юристов, видеонаблюдение и охрана — у службы безопасности, сведения об ОПО — у специалиста по промбезопасности. Пока их не сложили вместе, ответить на запрос региона или прокуратуры быстро не получится.

Для этого подходит «Блиц-аудит» НПИ «Недра». Вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов: сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости объектов, лицензию, ПМЛА, страхование. Загружать можно только то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор пришлёт замечания и отчёт с электронной подписью: что в документах в порядке, чего не хватает, что исправить. Категорирование и паспорт за вас аудит не сделает, но покажет, с чем вы придёте к комиссии или к проверке.

Фото: Пресс-служба губернатора Тульской области., Wikimedia Commons, CC BY 4.0