Относится ли объект к ТЭК, если компания небольшая: самопроверка в 6 шагов

Размер компании в 256-ФЗ не критерий. Закон определяет объект ТЭК по отрасли, а субъекта ТЭК — по праву владения объектом; численность персонала, выручка и форма собственности в этих определениях не названы. Поэтому вопрос «мы маленькие — нас это касается?» решается не масштабом бизнеса, а шестью проверяемыми признаками. Ниже — порядок самопроверки, которую можно пройти за вечер с папкой документов.

Сразу оговорка: самопроверка не даёт официального вывода «объект относится к ТЭК» или «не относится». Перечень объектов для категорирования утверждается в субъекте РФ, категорию присваивает комиссия. Задача самопроверки — понять, на каком этапе этой процедуры вы находитесь, и не узнать об этом из письма прокуратуры.

Почему «мы маленькие» — не аргумент

Небольшие компании обычно рассуждают так: ТЭК — это электростанции и нефтепроводы, а у нас одна котельная на посёлок или две АЗС. Но в определении объектов ТЭК в п. 9 ст. 2 256-ФЗ прямо названы теплоснабжение, газоснабжение и нефтепродуктообеспечение. А субъектом ТЭК закон называет и юридических, и физических лиц, которые владеют объектом на праве собственности или ином законном основании.

Масштаб начинает иметь значение позже — при категорировании. Категория опасности зависит от того, какой по масштабу может быть чрезвычайная ситуация при акте незаконного вмешательства: муниципального характера — низкая, межмуниципального или регионального — средняя, межрегионального или федерального — высокая (ПП РФ от 05.05.2012 № 459). Комиссия может и не присвоить категорию. Но это результат процедуры, а не право компании самой себя из неё исключить.

Цена ошибки ощутима. Если объекту присвоена даже низкая категория, а требования не выполняются, ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусматривает штраф для юрлица 50–100 тыс. руб., для должностного лица — 30–50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до года. Для небольшой компании дисквалификация директора тяжелее любого штрафа.

Самопроверка объекта на отношение к ТЭК: 6 шагов

1. Определите отрасль объекта. Сверьте назначение каждой площадки с п. 9 ст. 2 256-ФЗ: электроэнергетика, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, нефтехимическая, газовая, угольная, сланцевая и торфяная промышленность, нефтепродуктообеспечение, теплоснабжение, газоснабжение. Котельная, отпускающая тепло потребителям, — теплоснабжение; АЗС и склад ГСМ — нефтепродуктообеспечение; газопровод и ГРП — газоснабжение. Если котельная работает только на собственное производство, вывод неочевиден — отметьте это как вопрос для уточнения. Если ни одна отрасль не подходит, дальнейшие шаги по 256-ФЗ, скорее всего, не нужны, но сам вывод зафиксируйте письменно.
2. Установите, кто владелец. Субъект ТЭК — тот, кто владеет объектом на праве собственности или ином законном основании; с 2022 года к субъектам относятся и головные организации, для которых владелец — дочернее общество. Поднимите документы о правах на объект. Если вы арендатор, выясните, что об обязанностях по безопасности сказано в договоре и что по этому объекту есть у собственника.
3. Проверьте признаки из приказа Минэнерго № 48. Приказ Минэнерго от 10.02.2012 № 48 рекомендует включать объект ТЭК в перечень для категорирования, если он отвечает хотя бы одному из условий: это ОПО по 116-ФЗ; критически важный объект; взрывопожароопасный объект категорий А, Б, В1, В2; объект жизнеобеспечения населения; объект выполняет мобилизационное задание; объект принадлежит организации, отнесённой к категории по гражданской обороне; объекту присвоена категория по режиму секретности. Это методические рекомендации, а не прямая обязанность, и текст приказа официально не публиковался. Но они показывают, как рассуждают при формировании перечня: если у вас есть хотя бы один признак, разумно исходить из того, что объект могут включить в перечень.
4. Выясните, включён ли объект в перечень субъекта РФ. По ч. 5 ст. 5 256-ФЗ перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждает антитеррористическая комиссия субъекта РФ по представлению уполномоченного органа исполнительной власти региона. По ПП № 459 субъекта ТЭК уведомляют о включении объекта в перечень. Ищите во входящей переписке письма регионального органа или АТК, в том числе на старых адресах и у бывших руководителей. Нет уверенности — направьте запрос в уполномоченный орган своего региона.
5. Найдите акт категорирования и паспорт безопасности. Если объект категорировали, комиссия оформила акт категорирования, а на его основе составлен паспорт безопасности, согласованный с председателем АТК и утверждённый руководителем субъекта ТЭК. При покупке объекта эти документы часто остаются у прежнего владельца — запросите их до того, как о них спросят проверяющие.
6. Определите свою ситуацию и следующий шаг. По результатам первых пяти шагов вы окажетесь в одной из ситуаций из таблицы ниже. Запишите вывод и основания — это пригодится и при ответе на запрос госоргана, и при смене руководителя.

Что делать при каждом результате самопроверки

Результат	Что это значит	Следующий шаг
Отрасль не из п. 9 ст. 2	Под определение объекта ТЭК объект, по всей видимости, не подпадает	Зафиксировать вывод служебной запиской; режим ОПО, если он есть, остаётся в силе
Отрасль подходит, признаков из приказа № 48 нет, писем не было	Объект подпадает под определение, но в перечень для категорирования, вероятно, не включён	Уточнить в уполномоченном органе региона статус объекта: сведения об объектах, не подлежащих категорированию, субъект ТЭК сам направляет в Минэнерго (п. 7 ч. 2 ст. 12); требования безопасности для таких объектов он определяет сам (ч. 2 ст. 7)
Признаки есть, писем не было	Объект — вероятный кандидат в перечень	Приказ № 48 рекомендует формировать перечень по предложениям самих субъектов ТЭК — можно обратиться в региональный орган заранее и подготовить исходные данные
Объект в перечне, акта нет	Обязанность обеспечить категорирование уже возникла (п. 6 ч. 2 ст. 12)	Создать комиссию, собрать исходные данные, провести категорирование, затем составить паспорт
Акт и паспорт есть	Процедура пройдена: категория присвоена или не присвоена	Проверить, актуален ли паспорт и выполняются ли требования для присвоенной категории

Каких выводов не делать после самопроверки

• Не считать объект «не ТЭК» из-за малой мощности или численности. Порогов такого рода в определениях 256-ФЗ нет, а цифры из пересказов и форумов без проверки по первоисточнику в обоснование не годятся.
• Не выводить категорию самостоятельно. Её присваивает комиссия по критериям ПП № 459 на основании исходных данных, а не владелец по ощущениям.
• Не путать с реестром ОПО. Регистрация в реестре Ростехнадзора — другой режим. Наличие ОПО лишь один из признаков в приказе № 48 и одно из исходных данных для категорирования.
• Не откладывать ответ на письмо из региона. Если объект уже в перечне, обязанность обеспечить категорирование лежит на субъекте ТЭК, а не на госоргане.

Для небольшой компании самое трудное в самопроверке — не логика, а документы: права на объект оформлены на одно юрлицо, переписка с регионом осталась в почте бывшего главного инженера, сведения об ОПО лежат в отдельной папке. Собрать это в одну картину помогает «Блиц-аудит» НПИ «Недра» — аудит системы управления промышленной безопасностью по документам онлайн. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов: сведения, характеризующие ОПО, свидетельство о регистрации ОПО, информацию об антитеррористической защищённости объектов, лицензию, СУПБ, ПМЛА, страхование. Цену предлагаете сами, оплата двумя частями по 50%. Аудитор присылает замечания и отчёт с электронной подписью: что в документах в порядке, чего не хватает и что исправить. Ответа «ваш объект — ТЭК» аудит не даёт — это решают комиссия и госорганы, — но покажет, каких сведений у вас нет и где риски.

Фото: Thomas Nugent, Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0