Ответственность за нарушение антитеррористической защищённости объекта ТЭК: таблица санкций

Ответственность за антитеррористическую защищённость объекта ТЭК живёт отдельно от ответственности за промышленную безопасность, и это регулярно становится неприятным открытием. Предприятие закрывает предписания Ростехнадзора, держит в порядке заключения экспертизы и реестр ОПО — и получает протокол по совершенно другой статье за то, что паспорт безопасности не актуализирован после реконструкции, а участок периметра вдоль лесополосы не оборудован средствами обнаружения.

Ниже — что именно наказуемо, по каким нормам, кого привлекают и где проходит граница с уголовной ответственностью.

Два разных режима — две разные ответственности

Обязанности по Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» защищают объект от противоправных действий: террористического акта, диверсии, проникновения. Обязанности по 116-ФЗ защищают от аварий и техногенных рисков. Санкции у них тоже разные, и одна не поглощает другую.

На практике это означает, что за один и тот же объект предприятие может одновременно отвечать по статье о нарушении требований безопасности объектов ТЭК и по статье 9.1 КоАП РФ о нарушении требований промышленной безопасности. Проверяющие при этом разные: антитеррористический контур смотрят органы безопасности, Росгвардия, отраслевые органы и прокуратура, промышленный — Ростехнадзор.

Таблица: за что и по какой норме

Суммы в КоАП регулярно пересматриваются, поэтому в таблице дан характер санкции и норма. Точные размеры штрафов по каждой части сверяйте с действующей редакцией КоАП РФ — цифры из статей трёхлетней давности использовать нельзя.

Нарушение	Норма	Кого привлекают	Характер санкции
Категорирование объекта, включённого в перечень, не проведено или проведено с нарушением порядка	ст. 20.30 КоАП РФ — нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК	Должностные лица; круг субъектов сверяйте с действующей редакцией	Административный штраф либо дисквалификация должностного лица на срок от одного года до трёх лет
Паспорт безопасности объекта не разработан, не согласован или не актуализирован после изменения категории, состава критических элементов, реконструкции	ст. 20.30 КоАП РФ	Должностные лица	Административный штраф либо дисквалификация
Не выполнены требования к обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости: не создана система физической защиты, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим	ст. 20.30 КоАП РФ	Должностные лица	Административный штраф либо дисквалификация
Объект не оборудован инженерно-техническими средствами охраны в объёме, требуемом для присвоенной категории: периметр, средства обнаружения, видеонаблюдение, охранное освещение	ст. 20.30 КоАП РФ	Должностные лица	Административный штраф либо дисквалификация
Не выполнено в срок законное предписание органа государственного контроля об устранении нарушений	ст. 19.5 КоАП РФ; конкретная часть зависит от того, какой орган выдал предписание	Должностные лица, юридические лица	Административный штраф; по ряду частей — дисквалификация должностного лица
Нарушение режима обращения со сведениями ограниченного распространения: паспорт безопасности, схемы рубежей охраны, перечень критических элементов	Нормы о защите информации ограниченного доступа; при наличии гостайны — уголовный закон	Должностные лица, работники	От дисциплинарной и административной до уголовной ответственности
Нарушение требований промышленной безопасности на том же объекте: просроченная ЭПБ, незарегистрированный ОПО, неактуальный ПМЛА	ст. 9.1 КоАП РФ	Должностные лица, юридические лица	Штраф на юридическое лицо от 200 000 до 300 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Нарушение требований безопасности и антитеррористической защищённости объекта ТЭК, повлёкшее по неосторожности тяжкие последствия	ст. 217.1 УК РФ	Лица, обязанные соблюдать требования	Уголовная ответственность, вплоть до лишения свободы; санкция зависит от наступивших последствий

Где проходит уголовная граница

Статья 217.1 Уголовного кодекса РФ наказывает нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса. Ключевое условие — последствия: причинение по неосторожности вреда здоровью человека, его смерть либо крупный ущерб. Пока последствий нет, речь идёт об административной ответственности; как только они наступили, вопрос переходит в уголовную плоскость, и первым делом изучаются документы: акт категорирования, паспорт безопасности, приказы о назначении ответственных, журналы, план мероприятий и отметки о его выполнении.

Именно поэтому формальные, но невыполненные пункты плана повышения защищённости опасны не сами по себе, а как готовое доказательство того, что о недостатке знали и не устранили. Конкретные санкции по статье смотрите в тексте кодекса — они зависят от квалифицирующих признаков, и пересказывать их по памяти нельзя.

Что обычно находят на проверке

Набор замечаний повторяется от объекта к объекту:

• акт категорирования есть, но составлен до реконструкции и не отражает нынешний состав оборудования;
• паспорт безопасности не актуализирован: заменили систему видеонаблюдения, изменили схему охраны, а документ описывает прежнее состояние;
• перечень критических элементов в паспорте не совпадает с перечнем в акте категорирования;
• ответственное за антитеррористическую защищённость должностное лицо не назначено приказом либо приказ утратил силу вместе с уволившимся сотрудником;
• план мероприятий по повышению защищённости содержит просроченные пункты без подтверждающих документов;
• инженерно-технические средства охраны смонтированы, но часть камер не пишет, сигнализация на участке периметра неисправна, освещение не работает;
• пропускной режим формально введён, но подрядчики проходят по спискам без проверки, а зоны критических элементов не выделены;
• паспорт безопасности хранится в общей папке на сервере или пересылался по электронной почте подрядчику.

Как снизить риск

Рабочая последовательность действий для предприятия:

• свести в один реестр все площадки, относящиеся к ТЭК, с указанием категории, реквизитов акта категорирования и даты последней актуализации паспорта;
• проверить, не наступило ли какое-либо основание для актуализации паспорта или повторного категорирования — реконструкция, смена оборудования, изменение схемы охраны, смена правообладателя;
• назначить действующим приказом ответственное должностное лицо и обеспечить его бюджетом и полномочиями;
• пройти по плану мероприятий и закрыть просроченные пункты документами, а не устными отчётами;
• проверить фактическую работоспособность ИТСО: запись с камер, сигнализацию, освещение, связь с силами реагирования;
• навести порядок в обращении с документами ограниченного распространения;
• отдельно свести контур промышленной безопасности: сроки заключений ЭПБ, сведения в реестре ОПО, ПМЛА, страхование, аттестацию персонала.

Последний пункт на объектах ТЭК проваливается чаще всего: пока служба безопасности ведёт комиссию, согласования и монтаж средств охраны, у резервуара, трубопровода или грузоподъёмного механизма истекает срок действия заключения экспертизы. Штраф по статье 9.1 КоАП РФ и административное приостановление деятельности за этим следуют независимо от того, насколько образцово выстроена антитеррористическая защита.

Закрыть образовавшийся разрыв по срокам помогает сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра»: экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу; цена берётся из тарифа института и видна до регистрации; оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения; рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов, а заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Если нужно понять, какие требования по вашему объекту ТЭК сейчас формально нарушены в промышленной части и что закрывать первым, опишите площадку в форме заявки ниже — инженер НПИ «Недра» разберёт ситуацию и предложит очерёдность работ. Реквизиты и действующие редакции норм перед подготовкой документов сверяйте по справочно-правовой системе.

Фото: Aranami, Flickr, CC BY 2.0