Кран смонтировали без экспертизы проекта техперевооружения: ответственность по ст. 9.1 КоАП
Второй кран в пролёте, перенос кранов, новые пути без документации на техперевооружение или без заключения ЭПБ в реестре — это нарушение статьи 8 116-ФЗ и состав статьи 9.1 КоАП. Разбираем, кто отвечает, какие санкции грозят, когда возможно приостановление и чем это оборачивается вне КоАП.
Техническое перевооружение ОПО с кранами без документации на ТП или без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесённого в реестр, — нарушение требований промышленной безопасности, за которое отвечают по статье 9.1 КоАП РФ. Отвечают одновременно организация и должностные лица, а вместо штрафа суд может приостановить деятельность на срок до 90 суток. Для цеха, где без крана не движется ни одна заготовка, это остановка производства.
Здесь разобраны именно нарушения при перевооружении: новый или перенесённый кран, второй кран в пролёте, замена путей, работа с отступлениями от правил без обоснования безопасности. Просроченная экспертиза самого крана и работа без аттестованного персонала — отдельные темы.
Что требует закон
Статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает три правила, которые нарушают чаще всего:
- техперевооружение ОПО ведётся на основании документации на техническое перевооружение;
- техперевооружение не допускается без положительного заключения экспертизы этой документации, внесённого в реестр заключений ЭПБ, — если документация не проверяется в составе проектной документации по Градостроительному кодексу;
- отклонения от документации в процессе работ не допускаются, а изменения, вносимые в неё, тоже проходят экспертизу.
Статья 3 того же закона добавляет четвёртое: если при техперевооружении или эксплуатации нужно отступить от требований федеральных норм и правил, эти отступления допустимы только на основании обоснования безопасности ОПО с положительным заключением ЭПБ. Статья 13 уточняет, что заключение можно использовать только с даты внесения в реестр.
Ответственность: таблица по составам
| Нарушение | Субъект | Санкция по ст. 9.1 КоАП РФ | Приостановление деятельности |
|---|---|---|---|
| Кран смонтирован или перенесён, пути заменены без документации на ТП | Должностное лицо | Ч. 1: штраф порядка 20–30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года | Не применяется к должностному лицу |
| То же | Индивидуальный предприниматель | Ч. 1: штраф порядка 200–300 тыс. руб. — по примечанию к статье 9.1 предприниматель отвечает как юридическое лицо | До 90 суток вместо штрафа |
| То же | Юридическое лицо | Ч. 1: штраф порядка 200–300 тыс. руб. | До 90 суток вместо штрафа |
| Документация на ТП есть, но заключения ЭПБ нет, оно отрицательное или не внесено в реестр, а монтаж уже идёт | Должностное лицо, ИП, юридическое лицо | Ч. 1: те же размеры, что выше | Для ИП и юрлица — до 90 суток |
| Смонтировали не так, как в проекте ТП, изменения в документацию не прошли экспертизу | Должностное лицо, ИП, юридическое лицо | Ч. 1: те же размеры | Для ИП и юрлица — до 90 суток |
| Эксплуатация с отступлениями от ФНП для подъёмных сооружений без обоснования безопасности или по ОБ без заключения ЭПБ | Должностное лицо, ИП, юридическое лицо | Ч. 1: те же размеры | Для ИП и юрлица — до 90 суток |
| Любое из нарушений выше, квалифицированное как грубое — создавшее угрозу жизни и здоровью людей | Должностное лицо, юридическое лицо | Ч. 3: должностному лицу — штраф порядка 40–50 тыс. руб. или дисквалификация; юридическому лицу — штраф порядка 0,5–1 млн руб. | До 90 суток вместо штрафа для юрлица |
| Не выполнено в срок предписание Ростехнадзора по этим нарушениям | Должностное лицо, юридическое лицо | Статья 19.5 КоАП РФ — отдельный состав с повышенными санкциями для сферы промышленной безопасности | Не предусмотрено этим составом |
Суммы даны ориентировочно, диапазонами. Размеры санкций и структура частей статьи 9.1 менялись, поэтому перед оценкой риска откройте её действующую редакцию в КонсультантПлюс. Штраф назначается за каждое выявленное нарушение, а организация и должностные лица наказываются параллельно.
Кто из должностных лиц попадает под ответственность
- Руководитель организации или главный инженер — за то, что работы начали без документации и заключения, за организацию производственного контроля.
- Ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъёмных сооружений — за допуск к эксплуатации крана, установленного без законных оснований.
- Ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии и ответственный за безопасное производство работ — если кран эксплуатируется в условиях, не предусмотренных проектом и правилами.
- Начальник цеха, по распоряжению которого кран ввели в работу.
Ссылка на то, что монтаж вёл подрядчик, не освобождает эксплуатирующую организацию: обязанность обеспечить документацию на ТП и экспертизу лежит на ней.
Последствия вне КоАП
Предписание и запрет работы крана
Инспектор фиксирует нарушение в акте и выдаёт предписание со сроком устранения. Устранить нарушение «техперевооружение без документации» задним числом нельзя: документацию придётся разработать на уже выполненные работы, пройти экспертизу, а кран до этого момента не должен работать. Если нарушение создаёт угрозу, до рассмотрения дела судом возможен временный запрет деятельности — кран или участок останавливают сразу.
Сведения об ОПО
Новый кран — изменение состава технических устройств, которое нужно отразить в сведениях об ОПО в реестре. Если основания для перевооружения нет, изменения либо не внесены, и сведения расходятся с фактом, либо внесены, и видно, что работы выполнены без документации. Оба варианта видны надзору.
Страхование
Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта заключается по сведениям об ОПО. Если на объекте работает кран, установленный с нарушениями, при страховом случае это осложнит урегулирование. Условия, при которых страховщик вправе предъявить требования к страхователю, смотрите в законе об обязательном страховании и в своём договоре.
Расследование несчастного случая или аварии
При падении груза или травме комиссия первым делом запрашивает основания эксплуатации крана: документацию на ТП, заключение ЭПБ, сведения о внесении в реестр. Их отсутствие становится установленной причиной и прямо указывает на виновных должностных лиц. Если последствия тяжёлые — тяжкий вред здоровью или гибель человека, — возможна уголовная ответственность по статье 217 УК РФ за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Она наступает для конкретных людей, а не для организации.
Как закрыть нарушение
- Остановите эксплуатацию крана, смонтированного без документации, до получения заключения.
- Закажите документацию на ТП с учётом фактически выполненных работ и обследованием подкрановых конструкций, если менялись нагрузки.
- Если фактическое решение отступает от ФНП — разработайте обоснование безопасности.
- Пройдите экспертизу документации и ОБ, внесите заключения в реестр.
- Внесите изменения в сведения об ОПО и закройте пункты предписания с подтверждающими документами.
В такой ситуации объект стоит, и каждый день ожидания эксперта — прямые потери. Сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» позволяет не искать эксперта вручную: вы выбираете объект экспертизы (ТП или ОБ) и область аттестации Э14.4, загружаете документацию и предлагаете цену. Заявку видят все эксперты с этой аттестацией, первый согласный с ценой берёт её в работу, договор подписывается галочкой в кабинете, оплата — двумя частями по 50%. Замечания и исправления идут внутри заявки без ограничения раундов, заключение приходит с ЭЦП, срок — от одного дня.
Фото: Geof Sheppard, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0
