Руководство Ростехнадзора № 318 по аудиту СУПБ: что рекомендует и кому его применять
Приказом Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318 утверждено руководство по безопасности о проведении аудита СУПБ. Разбираем его статус, кому оно адресовано, какие разделы в нём есть и что из него взять в работу: критерии, группу аудита, отчёт и корректирующие мероприятия.
Руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» утверждено приказом Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318. Это рекомендации о том, как организовать аудит СУПБ: какие ставить цели и критерии, как собрать группу аудита, как готовить и проводить проверку, оформлять итоговый отчёт и переходить от замечаний к корректирующим мероприятиям. Обязательным нормативным актом руководство не является, но для организаций с ОПО I класса это главный ориентир при организации обязательного аудита.
Ниже — что это за документ, кому он адресован, какие в нём разделы и что из каждого раздела имеет смысл перенести в свои локальные акты уже сейчас.
Что за документ и какой у него статус
Руководство появилось вслед за новой нормой закона. С 1 сентября 2025 года п. 6 ст. 11 116-ФЗ обязывает организации с ОПО I класса обеспечивать проведение аудита СУПБ и ежегодно до 1 апреля представлять сведения о его результатах коллегиальным органам управления и учредителям. Закон сказал «что», руководство описывает «как».
Текст опубликован на сайте КонсультантПлюс 16.09.2025. По статусу это руководство по безопасности, а не федеральные нормы и правила. Из этого следуют две практические вещи:
- отступление от руководства само по себе не является нарушением, за которое штрафуют;
- если организация выбрала другие решения, их стоит обосновать в своём локальном акте: при проверке или расследовании инцидента вопрос «почему не по руководству» зададут почти наверняка.
Кому применять Руководство № 318
Сфера применения в описании руководства сформулирована широко, но с разной степенью обязательности:
| Организация | Аудит СУПБ по закону | Как применяется руководство |
|---|---|---|
| С ОПО I класса | Обязателен (п. 6 ст. 11 116-ФЗ) | Рекомендуется для обязательного аудита и при разработке локальных актов |
| С ОПО II класса | Не обязателен, СУПБ обязательна | Может применяться |
| С ОПО III и IV классов | Не обязателен, СУПБ создаётся добровольно | Может применяться, если СУПБ создана |
Для II–IV классов руководство полезно как готовая методическая рамка: не нужно изобретать собственную процедуру добровольной проверки.
Что в руководстве и что взять в работу
По содержанию руководство охватывает шесть блоков. Для каждого — что конкретно стоит сделать у себя.
Цели и критерии аудита
Критерии — это то, с чем сравнивают фактическое состояние СУПБ. Без них аудит превращается в обмен мнениями. Практический набор критериев для большинства организаций: требования 116-ФЗ (ст. 9 и 11), состав документации по ПП РФ от 17.08.2020 № 1243 (политика, положение о СУПБ с обязательными разделами, положение о производственном контроле, документы планирования), отраслевые федеральные нормы и правила, а также собственные локальные акты. Зафиксируйте этот перечень в программе аудита заранее.
Формирование группы аудита
Руководство рекомендует порядок формирования группы. Требования к составу и квалификации аудиторов, а также вопрос, может ли группа быть полностью внутренней, сверяйте с текстом документа. Общее правило любого аудита не зависит от редакции: проверяющий не должен проверять собственную работу. Начальник службы промышленной безопасности, который сам писал положение о СУПБ, — не лучший аудитор этого положения.
Подготовка и проведение
Как бы ни был детализирован порядок в руководстве, в любой практике аудита на этом шаге есть программа проверки, запрос документов и работа с ними. Самый долгий этап на практике — сбор документов: они лежат в разных службах, на разных объектах, часть существует только в старых версиях. Назначьте одного ответственного за комплект и сформируйте перечень заранее.
Итоговый отчёт
Отчёт — главный продукт аудита. Для организаций с ОПО I класса именно на его основе готовятся сведения для совета директоров и учредителей. Хороший отчёт содержит не общие оценки, а конкретные несоответствия со ссылкой на критерий и рекомендацию, что сделать.
Корректирующие мероприятия
С 1 сентября 2025 года 116-ФЗ в ст. 9 прямо обязывает эксплуатирующую организацию принимать меры по устранению нарушений, выявленных аудитом СУПБ, и корректировать меры по снижению риска аварий с учётом его рекомендаций. Поэтому по каждому несоответствию нужен план: что делаем, кто отвечает, срок, чем подтверждаем.
Рекомендации по изменениям в СУПБ
Часть выводов аудита касается не отдельных нарушений, а самой системы: распределения обязанностей, порядка планирования, работы с подрядчиками. Такие рекомендации ведут к изменениям в положении о СУПБ и в документах планирования.
Чего не искать в обзорах и что проверить в первоисточнике
После публикации руководства в сети появилось много пересказов с конкретными цифрами: сколько этапов у аудита, как часто проводить полный и промежуточный аудит, кто может быть аудитором. Прежде чем переносить такие цифры в свой локальный акт, откройте текст руководства и сверьте формулировки. Пересказ, который вы закрепили приказом, становится вашим обязательством, даже если в первоисточнике написано иначе.
Отдельно проверьте периодичность, требования к аудиторам и перечень этапов: именно в этих местах пересказы расходятся чаще всего.
Типичные ошибки первого аудита СУПБ
- Аудит вместо анализа. Организация проводит аудит и считает, что ежегодный анализ функционирования СУПБ по п. 12 ПП № 1243 оформлять уже не нужно. Это два разных документа: аудит даёт материал, анализ организация оформляет сама.
- Отчёт без адресата. Несоответствия перечислены, но ни за одним не закреплён ответственный и срок. Через год следующий аудит находит то же самое, а для ОПО I класса это уже неисполнение обязанности из ст. 9.
- Проверка только бумаги. Положение о СУПБ безупречно, но указанные в нём подразделения переименованы, ответственные уволены, а перечень ОПО не совпадает со свидетельством о регистрации.
- Аудит в марте. Для ОПО I класса сведения нужно представить до 1 апреля. Аудит, начатый в последний месяц, не оставляет времени ни на исправления, ни на заседание совета директоров.
Как встроить руководство в свою СУПБ
- Внесите порядок аудита в положение о СУПБ. ПП № 1243 уже требует, чтобы в положении был порядок анализа функционирования СУПБ, разработки и осуществления корректирующих и предупреждающих мероприятий (пп. «з» п. 7). Аудит логично описать рядом.
- Утвердите программу аудита с перечнем критериев и составом группы.
- Свяжите сроки: аудит, затем ежегодный анализ функционирования (не реже раза в год по п. 12 ПП № 1243), затем план мероприятий на год (п. 10 ПП № 1243). Для ОПО I класса добавьте сведения совету директоров до 1 апреля.
- Заведите реестр несоответствий с владельцами и сроками и закрывайте его до следующего аудита.
Корректирующие мероприятия хороши ровно настолько, насколько конкретен перечень несоответствий. В сервисе НПИ «Недра» «Блиц-аудит» аудитор института проверяет документы СУПБ онлайн по перечню из 47 пунктов и выдаёт отчёт с ЭЦП: найденные несоответствия и рекомендации, что исправить. Такой отчёт удобно взять за основу реестра несоответствий и плана корректирующих мероприятий. Для организаций с ОПО I класса он не заменяет обязательный аудит по п. 6 ст. 11, но помогает подойти к нему с закрытыми очевидными пробелами.
Фото: Department of Energy / Philippine Information Agency - IDPD, Wikimedia Commons, Public domain
