Ответственный за содержание ПС или за безопасное производство работ кранами: как разделить обязанности

На половине предприятий с одним-двумя кранами три приказа по подъёмным сооружениям подписаны на одного человека — обычно на механика или главного инженера. Иногда это законно, чаще нет. Разница между специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии, и специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением ПС, не в названии: у них разный предмет ответственности, разные документы и разные основания для претензий надзора.

Здесь — только различия и правила совмещения. Обязанности ответственного за содержание подробно разобраны в отдельном материале, повторять их не будем.

Граница между ролями в одной фразе

Ответственный за содержание отвечает за машину: техническое состояние ПС, кранового пути, приборов безопасности, съёмных грузозахватных приспособлений. Ответственный за безопасное производство работ отвечает за процесс подъёма: как груз застроплен, где стоит кран, кто в опасной зоне, по какому ППР или технологической карте идут работы.

Простая проверка принадлежности вопроса. Оборвался канат — вопрос к первому. Груз сорвался со стропов, потому что стропальщик застропил за одну ветвь, — вопрос ко второму. Кран опрокинулся, потому что выносные опоры выставили на непросевшем грунте без подкладок, — тоже ко второму. Кран опрокинулся, потому что не работал ограничитель грузоподъёмности, который полгода как вышел из строя, — к первому.

Рядом существует третья фигура — специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. Он не подменяет ни одного из двух, а контролирует систему целиком и участвует в технических освидетельствованиях.

Таблица различий

Критерий	Ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии	Ответственный за безопасное производство работ с применением ПС
Предмет ответственности	Техническое состояние ПС, крановых путей, приборов безопасности, канатов, крюков, СГЗП и тары	Организация и безопасное ведение погрузочно-разгрузочных работ, работа персонала, состояние площадки и опасной зоны
Кого обычно назначают	Главный механик, механик цеха, энергомеханик, начальник участка по обслуживанию ГПМ	Начальник цеха, участка, склада, производитель работ, мастер смены
Аттестация	Общие требования ПБ плюс специальная область группы Б.9 по эксплуатируемым типам ПС	Общие требования ПБ плюс специальная область группы Б.9 по эксплуатируемым типам ПС
Что подписывает	Графики ТО и технических освидетельствований, журнал осмотров ПС и путей, акты испытаний, записи в паспорте ПС, акты приёмки после ремонта	Наряды-допуски на работы кранами в опасных условиях, ППР и технологические карты на подъёмы, схемы строповки, вахтенный журнал крановщика в части допуска к работе
Типовая претензия надзора	Просрочено освидетельствование, неисправен ограничитель, не ведётся журнал осмотров, канат с обрывами проволок в работе	Работы без ППР и наряда-допуска, неаттестованный стропальщик, не обозначена опасная зона, подъём груза неизвестной массы
Норма, по которой штрафуют	Статья 9.1 КоАП РФ — нарушение требований промышленной безопасности, вплоть до части 3 при грубом нарушении	Статья 9.1 КоАП РФ, дополнительно статья 5.27.1 КоАП РФ при нарушениях охраны труда и допуске необученного персонала
Совмещение	Допустимо при действующей аттестации по всем совмещаемым направлениям и малом объёме работ	При интенсивной эксплуатации кранов и нескольких площадках разделение обязательно по существу

Как распределять на практике

Одно ПС, работа эпизодическая. Небольшая котельная с кран-балкой, подъёмы раз в неделю при ремонте. Здесь совмещение двух ролей одним инженерно-техническим работником обычно закрывается: объём работ реально позволяет одному человеку и следить за состоянием кран-балки, и организовывать редкие подъёмы. Условие жёсткое — аттестация закрывает эксплуатацию ПС для подъёма грузов, а в приказе прямо перечислены обе роли и оба перечня обязанностей.

Парк техники, несколько площадок, сменная работа. Цех с мостовыми кранами, склад с козловым, автокран на выезде. Роли нужно разводить: содержание закрывает служба главного механика, а безопасное производство работ — по одному ответственному на каждый участок и каждую смену. Один человек физически не может одновременно присутствовать при подъёмах на трёх площадках и отвечать за состояние всего парка. При несчастном случае формальная попытка удержать всё в одном приказе сыграет против организации, а не за неё.

Кран арендован с экипажем. Самая частая точка спора. Разумное и общепринятое распределение: владелец крана как эксплуатирующая организация отвечает за техническое состояние машины, её учёт, освидетельствования, экспертизу и квалификацию своего крановщика; заказчик отвечает за площадку, ППР, схемы строповки, своих стропальщиков и организацию работ. Но это распределение должно быть письменно закреплено в договоре и продублировано приказами обеих сторон. Формулировка «кран предоставляется с машинистом» без разграничения обязанностей приводит к тому, что при разборе инцидента отвечают обе организации, и каждая по своему составу.

Разбор частой ошибки: один человек в трёх приказах

Сценарий, который инспектор видит регулярно. На главного инженера подписаны сразу три приказа: производственный контроль при эксплуатации ПС, содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасное производство работ. При этом аттестация у него есть только по общим требованиям промышленной безопасности, области группы Б.9 в протоколе нет.

Что здесь не так:

• роли, для которых требуется аттестация по подъёмным сооружениям, закрыты неаттестованным лицом — все три приказа не создают юридически годного ответственного;
• функция производственного контроля по смыслу предполагает независимую проверку и плохо сочетается с ролями, которые она должна контролировать;
• журналы и наряды-допуски подписаны лицом без права их подписывать, то есть первичные документы эксплуатации дефектны;
• при несчастном случае вся совокупность ложится на одного человека и на организацию сразу по нескольким составам.

Порядок исправления простой: сначала определить реальные роли и людей, потом аттестовать их по нужным областям, и только затем переиздать приказы. Обратная последовательность — сначала приказы, аттестация когда-нибудь потом — и создаёт ту картину, которую инспектор фиксирует в акте. Актуальный перечень областей аттестации и порядок её прохождения смотрите на сайте Ростехнадзора, а требования к организации эксплуатации ОПО — в Федеральном законе № 116-ФЗ.

Что проверить у себя за полчаса

• Есть отдельные действующие приказы по каждой роли, а не один общий «о назначении ответственных».
• Перечень ПС в приказах совпадает с фактическим парком по регистрационным и заводским номерам.
• У каждого назначенного есть протокол аттестации с областью группы Б.9 и он не просрочен.
• В приказах указаны лица, замещающие ответственных на время отпуска и болезни, и они тоже аттестованы.
• При аренде крана с экипажем в договоре разграничены обязанности по техническому состоянию и по организации работ.
• Наряды-допуски и ППР подписывает именно ответственный за безопасное производство работ, а не тот, кто оказался в кабинете.

Если при такой сверке всплывает, что срок экспертизы промышленной безопасности по одному из кранов уже истёк, ждать очереди в экспертной организации не обязательно. Сервис «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» оформляет ЭПБ онлайн от одного дня: заявку сразу видят эксперты, аттестованные по нужной области, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата идёт двумя частями по 50 процентов, а заключение приходит подписанным электронной подписью.

Нужен взгляд со стороны на комплект приказов, журналов и графиков по подъёмным сооружениям — опишите объект в форме заявки, инженер НПИ «Недра» разберёт распределение ролей и подскажет, что переиздать до прихода надзора.

Фото: Jay Woodworth, Flickr, CC BY 2.0