Периодическое подтверждение лицензионных требований: как пройти и не потерять лицензию на ОПО

Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности выдаётся бессрочно, и на этом многие успокаиваются. Между тем с переходом лицензирования на реестровую модель появилась обязанность, о которой вспоминают в последний момент: лицензиат периодически сам подтверждает, что продолжает соответствовать лицензионным требованиям. Не инспектор приходит проверять — предприятие подаёт заявление и доказывает соответствие.

Для главного инженера это означает простую вещь: раз в несколько лет весь комплект, который собирался при получении лицензии, должен быть в актуальном состоянии, с непросроченными датами. И именно здесь чаще всего вскрываются заключения экспертизы промышленной безопасности, у которых истёк срок.

Что такое периодическое подтверждение и зачем оно введено

Логика реформы лицензирования была такой: бессрочная лицензия без периодической сверки превращается в запись, которая живёт своей жизнью. Предприятие могло получить лицензию, продать половину оборудования, потерять аттестованных специалистов и не продлить договор с аварийно-спасательным формированием — а в реестре всё это время значилось бы действующим лицензиатом.

Периодическое подтверждение соответствия закрывает этот разрыв. Лицензиат в установленный срок направляет в лицензирующий орган заявление и сведения, подтверждающие, что лицензионные требования по-прежнему выполняются. Орган их проверяет, при необходимости проводит оценку и вносит результат в реестр лицензий.

Периодичность и состав подтверждаемых сведений определяются положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а общая рамка задана законом о лицензировании отдельных видов деятельности. Редакции этих документов менялись и продолжают уточняться, поэтому конкретную периодичность и дату, от которой она отсчитывается для вашей лицензии, берите из действующей редакции положения — оно публикуется на сайте Ростехнадзора и в справочно-правовых системах. Ориентироваться на пересказы в отраслевых статьях, включая эту, здесь нельзя: ошибка в дате стоит лицензии.

Что именно подтверждается

Состав сведений повторяет лицензионные требования, только на текущий момент. По блокам это выглядит так.

• Объекты. Перечень ОПО, на которых ведётся деятельность, их регистрационные номера в государственном реестре и классы опасности. Состав должен совпадать с фактическим: если за прошедшие годы объект расширился, оборудование демонтировано или добавлено, сведения в реестре ОПО должны быть актуализированы до подачи.
• Здания, сооружения, площадки. Действующие правоустанавливающие документы: собственность или аренда с непросроченным сроком. Классическая проблема — договор аренды, закончившийся два года назад и продлённый на словах.
• Технические устройства. Паспорта, документы о подтверждении соответствия техническим регламентам и, по устройствам с истёкшим назначенным сроком службы, действующие заключения экспертизы промышленной безопасности, внесённые в реестр Ростехнадзора.
• Персонал. Приказы о назначении ответственных за производственный контроль и за безопасную эксплуатацию оборудования, непросроченные протоколы аттестации по общим и специальным областям, документы об обучении рабочих.
• Производственный контроль. Актуальное положение, соответствующее реальному составу объекта, и подтверждение того, что система работает: планы, акты, отчётность.
• Аварийная готовность и страхование. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, полис страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта — на все площадки.

Чем это отличается от лицензионного контроля и плановой проверки

Три процедуры регулярно путают, а различие между ними принципиальное — по тому, кто инициатор и что является предметом.

Периодическое подтверждение инициирует сам лицензиат. Он подаёт заявление в установленный срок, а предмет — соответствие лицензионным требованиям на дату подачи. Пропуск срока — это бездействие лицензиата, и последствия наступают именно за него.

Лицензионный контроль инициирует лицензирующий орган. Он проводится в рамках государственного контроля с риск-ориентированным подходом, включая профилактические мероприятия и контрольные надзорные мероприятия. Предмет — тоже соблюдение лицензионных требований, но проверку назначает орган, а результатом становятся акт и, при выявлении нарушений, предписание.

Плановая проверка в области промышленной безопасности шире лицензионной рамки: её предмет — соблюдение обязательных требований Федерального закона № 116-ФЗ и федеральных норм и правил по вашему виду объекта. Лицензионные требования в неё входят как часть, но проверяют и то, что за пределы лицензирования выходит: технологические режимы, состояние оборудования, ведение документации, готовность к действиям при аварии.

Практический вывод: подготовка к подтверждению и подготовка к проверке — это одна и та же работа по актуализации документов, просто с разными поводами. Разумно свести их в один внутренний цикл.

Что будет, если срок пропустить

Непредставление сведений в установленный срок — самостоятельное основание для реакции лицензирующего органа, вплоть до приостановления действия лицензии, а при дальнейшем бездействии — до прекращения её действия. Разница между приостановлением и прекращением существенная: приостановленную лицензию возобновляют после устранения нарушения, прекращённую восстановить нельзя — лицензию нужно получать заново, как соискателю, со всей процедурой и повторной оценкой соответствия.

Параллельно работает административная ответственность. Эксплуатация ОПО при недействующей лицензии — это деятельность без лицензии со всеми последствиями по КоАП РФ, а нарушения требований промышленной безопасности квалифицируются по статье 9.1 и влекут для юридических лиц штраф порядка двухсот-трёхсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Конкретные размеры и составы уточняйте по действующей редакции кодекса.

Почему заключения ЭПБ вскрываются именно здесь

Заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения входят в состав подтверждаемых лицензионных требований. Именно поэтому просроченное заключение всплывает не на абстрактной «когда-нибудь проверке», а на конкретной лицензионной процедуре с жёсткой датой.

Механика такая. Устройство отработало назначенный срок службы — дальнейшая эксплуатация допускается только при положительном заключении ЭПБ, внесённом в реестр Ростехнадзора. У заключения свой срок, определяемый заключением по результатам диагностирования. Когда этот срок истекает, устройство формально становится нельзя эксплуатировать. В обычной жизни это можно не заметить месяцами. На подтверждении соответствия — нельзя: перечень устройств сверяется с реестром заключений, и расхождение видно сразу.

Отсюда правило подготовки: за три-четыре месяца до срока подтверждения поднимите реестр всех заключений ЭПБ по объекту с датами внесения в реестр и датами окончания и закройте те, что истекают в ближайший год. Если срок уже подошёл вплотную, а очередь в экспертной организации растянута на полтора месяца, НПИ «Недра» закрывает разрыв сервисом «Блиц-эксперт»: заявку на экспертизу сразу видят все эксперты института, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50 процентов. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Порядок подготовки к подтверждению

Практичнее всего вести подготовку как постоянный внутренний регламент, а не аврал за две недели до даты.

• Определите по действующей редакции положения о лицензировании конкретную дату, к которой нужно подать сведения, и поставьте напоминание за шесть месяцев.
• Сверьте состав объектов в реестре ОПО с фактическим и внесите изменения, если они расходятся.
• Ведите единый реестр сроков: заключения ЭПБ, аттестации ответственных, договоры аренды, договор с АСФ, полис страхования, актуальность ПМЛА и положения о производственном контроле.
• Проверьте, что все заключения ЭПБ имеют регистрационные номера в реестре Ростехнадзора — заключение без внесения в реестр юридически не работает.
• Подайте заявление и сведения в установленный срок, не откладывая на последние дни: при возврате на доработку запас по времени решает всё.

НПИ «Недра» проводит аудит соответствия лицензионным требованиям по объекту, экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля, регистрацию и перерегистрацию ОПО, разработку и актуализацию документов производственного контроля и планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий, обучение и аттестацию персонала. Если до срока подтверждения осталось немного, а состояние документов неочевидно, опишите объект в форме заявки — инженер соберёт картину и назовёт, что закрывать в первую очередь.

Фото: danielmoyle, Flickr, CC BY 2.0