ПМЛА на ОПО: семь ошибок при разработке плана локализации и ликвидации аварий по ПП № 1437

Инспектор открывает план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, листает до схемы расположения оборудования и спрашивает: «А где у вас вторая линия налива, которую вы запустили в прошлом году?» На схеме её нет. Дальше вопросы идут по нарастающей: с кем согласован план, если договор с аварийно-спасательным формированием перезаключён с другой организацией; кто из сменного персонала может пересказать свои действия по сценарию; почему срок действия истёк три месяца назад. Каждый из этих вопросов — отдельный пункт предписания по статье 9.1 КоАП РФ.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (в отрасли его называют ПМЛА, ПЛА или ПЛАС) — один из немногих документов, который проверяют на любой проверке ОПО и который при аварии реально открывают. Требования к нему установлены постановлением Правительства от 15.09.2020 № 1437, действующим с 1 января 2021 года и рассчитанным до 1 января 2027 года. Разберём, что в этом Положении важно, и на каких ошибках предприятия попадаются раз за разом.

Кому обязателен план и на какой срок он разрабатывается

Обязанность планировать мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий закреплена в статье 10 Федерального закона № 116-ФЗ: она распространяется на организации, эксплуатирующие ОПО I, II и III классов опасности. Для объектов IV класса план не требуется. Положение ПП № 1437 определяет порядок разработки и требования к содержанию.

Допускается один план на несколько ОПО, расположенных на одном земельном участке или на смежных участках, — это удобно для площадок с котельной, складом ГСМ и сетью газопотребления. Но каждый объект при этом должен быть представлен в специальных разделах отдельно, со своими сценариями.

Срок действия плана зависит от вида объекта и класса опасности:

Объект	Срок действия
Угольные шахты	6 месяцев
Объекты подземных и открытых горных работ, переработки полезных ископаемых	1 год
Иные ОПО I класса опасности	2 года
Иные ОПО II класса опасности	3 года
Иные ОПО III класса опасности	5 лет

Если единый план охватывает объекты разных классов, ориентироваться нужно на наименьший срок — иначе часть документа окажется просроченной.

Когда план пересматривают досрочно

Срок действия — не единственное основание для пересмотра. Положение требует переработать план заблаговременно до истечения срока, а также в течение месяца после событий, которые меняют картину аварийных рисков:

• реконструкция или техническое перевооружение ОПО, изменение технологии, замена оборудования;
• изменение сведений об объекте — состава площадок, численности персонала, организационной структуры;
• изменение договорных отношений с аварийно-спасательными формированиями;
• предписание Ростехнадзора о несоответствии плана требованиям;
• результаты технического расследования аварии или инцидента, выявившие недостатки плана.

Отсюда первая связка, о которой часто забывают: документация на техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО и ПМЛА идут вместе. Изменили технологическую схему — обновите сценарии.

Утверждение и согласование с аварийно-спасательными формированиями

План утверждает руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, либо руководитель обособленного подразделения, если объект закреплён за ним. Согласование — с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, которые по договору обслуживают объект или созданы самой организацией. Логика проста: именно эти люди будут действовать по специальным разделам плана, и они должны подтвердить, что заложенные силы и средства реальны, а маршруты и время прибытия выполнимы.

Регистрировать план в Ростехнадзоре не требуется, но сведения о наличии и актуальности ПМЛА попадают в ежегодный отчёт о производственном контроле, а сам документ инспектор запросит при любой проверке.

Из чего состоит план: общие и специальные разделы

Положение делит план на две части.

Общие разделы

• характеристика объектов, для которых разработан план, и возможные сценарии аварий с оценкой масштабов их развития;
• характеристика аварийности и травматизма на объектах данного вида;
• организация взаимодействия сил и средств, состав и дислокация собственных и привлекаемых формирований;
• порядок оповещения, системы связи, порядок обмена информацией между службами;
• первоочередные действия при получении сигнала об аварии, действия персонала и спасателей по спасению людей, локализации и ликвидации последствий;
• порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств, включая перечень оборудования и материалов;
• организация управления, связи и оповещения при аварии, порядок эвакуации персонала.

Специальные разделы

Разрабатываются на каждый ОПО, входящий в план, и на основе технологических регламентов и производственных инструкций описывают конкретные сценарии: где может произойти утечка, разгерметизация, взрыв или пожар, кто и в какой последовательности отключает оборудование, перекрывает арматуру, сбрасывает давление, выводит людей. Здесь же — оперативная часть с таблицей действий по позициям и схемы с обозначением опасных зон, путей эвакуации и мест размещения средств защиты.

Семь ошибок, которые находят инспекторы

1. План не соответствует текущему состоянию объекта. Самая частая претензия. Новая линия, переставленная ёмкость, изменённая схема аварийного отключения — а в плане картинка трёхлетней давности. Проверьте план после каждого изменения, которое отражено в документации на ОПО.
2. Просрочен срок действия. Особенно у организаций с объектами разных классов: план делали «на пять лет», а объект II класса требует пересмотра через три. Ведите реестр сроков по каждому ОПО.
3. Согласование с формированием, которое объект уже не обслуживает. Договор с ПАСФ перезаключили, лист согласования остался старым. Новый договор — новое согласование, без исключений.
4. Сценарии переписаны из шаблона. В плане котельной — сценарий разлива нефтепродуктов, зато нет сценария загазованности при утечке на ГРУ. Сценарии должны вырастать из анализа опасностей конкретного объекта, а не из типового документа.
5. Силы и средства существуют только на бумаге. Указаны 20 изолирующих аппаратов, на складе — 4, и половина с истекшим сроком проверки. Инспектор сверяет перечень с фактом, и расхождение — отдельное нарушение.
6. Персонал не знает своих действий. Ознакомление под подпись есть, но сменный оператор не может назвать первые три действия при разгерметизации. Учебно-тренировочные занятия по сценариям плана должны проводиться регулярно, а их результаты — фиксироваться.
7. План не увязан с другими документами. Расчётные зоны поражения в плане не совпадают с декларацией промышленной безопасности или обоснованием безопасности; порядок оповещения расходится с положением о производственном контроле. Все документы на ОПО должны описывать одну и ту же реальность.

Проверка ПМЛА — это проверка не бумаги, а готовности: инспектор оценивает, можно ли по этому документу спасти людей и остановить процесс в первые минуты после аварии.

Что делать предприятию: план действий на ближайший квартал

1. Сверьте перечень ОПО в реестре с перечнем объектов в плане: все объекты I–III классов должны быть охвачены, для каждого — специальный раздел.
2. Проверьте сроки действия по каждому объекту с учётом класса и вида. Планы с истекающим в ближайшие полгода сроком ставьте в работу сейчас.
3. Поднимите все изменения на объектах за срок действия плана — техперевооружение, замену оборудования, изменения в реестре ОПО — и убедитесь, что они отражены в сценариях и схемах.
4. Актуализируйте лист согласования по действующим договорам с аварийно-спасательными формированиями.
5. Проведите инвентаризацию сил и средств, указанных в плане, и устраните расхождения.
6. Запланируйте учебные тревоги по ключевым сценариям и оформите их протоколами.
7. Следите за судьбой ПП № 1437: срок его действия ограничен 1 января 2027 года, и к этой дате Правительство должно либо продлить документ, либо утвердить новый. Планы, утверждённые по действующему Положению, сохранят силу до пересмотра, но новые требования могут затронуть состав разделов.

НПИ «Недра» разрабатывает планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий в увязке с декларациями промышленной безопасности, обоснованиями безопасности и документацией на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, а также готовит персонал к аттестации в области промышленной безопасности. Если у вас подходит срок пересмотра ПМЛА, изменилась технология или предстоит проверка Ростехнадзора, оставьте заявку в форме ниже — проведём аудит действующего плана и приведём его в соответствие с требованиями.

Фото: MassDOT, Flickr, Public domain