План мероприятий по локализации аварий на элеваторе: как разработать и утвердить

Элеватор, мельница, крупозавод и комбикормовый цех — опасные производственные объекты по признаку образования взрывоопасных пылевоздушных смесей. Значит, эксплуатирующая организация обязана иметь план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, и проверяют его не на факт наличия. Инспектор открывает раздел со сценариями и смотрит, есть ли там взрыв пыли в нории, что написано про действия оператора в первые минуты и кто по фамилии руководит ликвидацией в ночную смену.

Порядок разработки задан Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437. Положение универсально для всех категорий ОПО, поэтому вся отраслевая специфика зернохранилища попадает в план только усилиями разработчика. Разбираем, как её туда вложить и что чаще всего вылетает.

Кому нужен ПМЛА на элеваторе и на какой срок

План разрабатывается для объектов I, II и III классов опасности. Элеваторы, мукомольные, крупяные и комбикормовые производства обычно попадают в III класс, отдельные крупные комплексы — во II. Класс присваивается при идентификации и регистрации объекта в реестре ОПО, и из него же вытекает срок действия плана: для I и II классов Положение отводит пять лет, для III класса — три года. Отдельные сроки установлены для объектов ведения горных работ, к зернохранилищам они отношения не имеют.

Перед разработкой откройте пункт о сроках в действующей редакции Положения и сверьте его. Акты, принятые в рамках регуляторной гильотины, выходят с ограниченным сроком действия и переиздаются — дата, на которую вы ориентировались два года назад, могла сдвинуться.

Если на одной производственной площадке у вас зарегистрировано несколько ОПО — элеватор, мельница, комбикормовый цех, — Положение допускает разработку единого плана. Для большинства предприятий это удобнее трёх отдельных документов с перекрёстными ссылками, но состав объектов в едином плане должен точно совпадать со сведениями в реестре.

Девять шагов разработки

1. Соберите исходные данные. Свидетельство о регистрации ОПО и карта учёта, технологическая схема, экспликация зданий, перечень оборудования с паспортами — нории, конвейеры, сепараторы, дробилки, вальцовые станки, зерносушилки, силосный корпус, аспирационные установки и фильтры, объёмы единовременного хранения, характеристики перерабатываемого сырья и пыли, схемы электроснабжения, аспирации и пожаротушения.
2. Сверьте границы объекта с картой учёта. План не должен описывать то, чего в реестре нет, и молчать о том, что там есть. Расхождение состава оборудования между планом и картой учёта — типовое замечание, которое закрывается только переоформлением сведений.
3. Составьте перечень расчётных сценариев. Это ядро документа, ниже разберём его отдельно.
4. Рассчитайте зоны поражения по каждому сценарию и оформите расчётную часть с указанием применённых методик — с реквизитами, а не формулировкой «по расчёту».
5. Разделите аварию на стадии. Отдельно — локализация силами смены на начальной стадии, отдельно — развитие аварии за пределы оборудования и помещения, отдельно — привлечение внешних сил.
6. Распишите действия персонала по должностям. Первый обнаруживший, оператор пульта, сменный мастер, начальник смены, руководитель работ по ликвидации аварии, дежурный электрик. У каждого — конкретная последовательность: что отключить, что закрыть, кого оповестить, куда вывести людей. Формулировка «принять меры» действием не является.
7. Определите силы и средства. Собственное нештатное формирование, первичные средства пожаротушения по местам расстановки, средства инертизации силоса, техника, связь, а также профессиональное аварийно-спасательное формирование, привлекаемое по договору.
8. Пропишите оповещение и взаимодействие. Внутренняя схема оповещения по сменам, вызов пожарной охраны и скорой помощи, порядок передачи оперативного сообщения в территориальный орган Ростехнадзора и органы МЧС, взаимодействие с руководством смежных предприятий, если зоны поражения выходят за границы площадки.
9. Согласуйте и утвердите. План согласовывается с руководителем привлекаемого по договору аварийно-спасательного формирования и утверждается руководителем эксплуатирующей организации, после чего вводится приказом, доводится под роспись до всех задействованных работников и попадает в график учебных тревог.

Какие сценарии обязаны быть в плане зернохранилища

Перечень сценариев отличает нормальный план от скачанного. Для объектов хранения и переработки растительного сырья в него входят:

• взрыв пылевоздушной смеси внутри оборудования — в нории, дробилке, шнеке, аспирационной сети, фильтре — с разрушением корпуса и выбросом пламени в помещение;
• вторичный взрыв в помещении: осевшая на конструкциях, площадках и балках пыль поднимается ударной волной первичного взрыва и воспламеняется. На практике именно вторичный взрыв даёт основные разрушения и основную часть пострадавших;
• пожар в силосе с самосогревающимся зерном: тлеющий очаг в глубине насыпи, который нельзя тушить обычной подачей воды, потому что вода вытесняет горючие газы и провоцирует взрыв;
• самосогревание насыпи с выделением угарного газа и снижением содержания кислорода;
• пожар в зерносушилке и в топочном отделении;
• распространение горения по конвейерным галереям и транспортным коммуникациям между корпусами;
• загорание в приёмном устройстве от искры при попадании металлического предмета или камня;
• обрушение сводов слежавшегося зерна и засыпание работника при работах внутри силоса, кислородная недостаточность в ёмкости.

По каждому сценарию нужны условия возникновения, место инициирования, поражающие факторы и расчётные последствия. «Возможен пожар» — это не сценарий, а будущий пункт предписания.

Зоны поражения: что именно считают

Расчётная часть закрывает четыре вопроса: какое избыточное давление создаёт взрыв и до каких границ доходят зоны разрушений, какое тепловое излучение даёт пожар, сколько человек попадает в каждую зону при штатной численности смены и какие соседние объекты задевает авария.

Последний пункт на зерновых объектах недооценивают. Весовая, лаборатория, автомобильная площадка с водителями, административно-бытовой корпус и подъездные пути нередко стоят вплотную к силосному корпусу, и зона поражения при взрыве накрывает людей, которые к производству отношения не имеют. Если в расчёте это не показано, план не отвечает на главный вопрос надзора — кого и куда эвакуировать.

Методики применяйте только действующие и официально утверждённые, а их реквизиты указывайте в расчётно-пояснительной записке. Расчёт без ссылки на методику эксперт не примет, а инспектор не признает обоснованием.

Силы, средства и аварийно-спасательное формирование

Обязанность иметь собственное аварийно-спасательное формирование либо заключить договор с профессиональным формированием закреплена Федеральным законом № 116-ФЗ о промышленной безопасности. В плане это должно превратиться в конкретику: с кем заключён договор, за какое время формирование прибывает, какие у него силы и техника, кто на вашей стороне встречает и вводит в обстановку.

Второй элемент — собственные средства: расстановка первичных средств пожаротушения по помещениям, средства подачи инертного газа в силос, средства индивидуальной защиты органов дыхания для работ в ёмкостях, страховочные системы, приборы контроля газовой среды, аварийное освещение и связь. Третий, самый недолговечный, — телефоны. Раздел с фамилиями и номерами устаревает первым и первым же становится бесполезным во время реальной аварии.

Утверждение, ввод в действие и пересмотр

ПМЛА не согласовывается с Ростехнадзором и не сдаётся туда на утверждение — его утверждает руководитель эксплуатирующей организации. Но предъявить план по требованию инспектора придётся, вместе с приказом о вводе в действие, листами ознакомления и материалами учебных тревог.

Досрочный пересмотр требуется, когда меняется технология или состав оборудования, меняются сведения об объекте в государственном реестре ОПО, произошла авария или инцидент, сменилось обслуживающее аварийно-спасательное формирование либо пересмотра потребовал надзорный орган по результатам проверки. Плановое переутверждение делают так, чтобы новый план был подписан до окончания срока действия старого: день просрочки — это день эксплуатации ОПО без действующего плана.

Три ошибки, которые видно с первой страницы

• План взят у соседнего элеватора. Совпали регион и тип объекта, не совпали планировка, число силосов, марки норий и численность смены. Это выясняется на первом же вопросе инспектора о конкретном рабочем месте.
• Нет расчётной части или она без методик. Зоны поражения указаны цифрами, откуда взялись цифры — неизвестно.
• Персонал плана не знает. Документ существует, учебные тревоги по сценариям не проводились, оператор не может сказать, что он отключает первым при срабатывании датчика.

НПИ «Недра» разрабатывает планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий для объектов хранения и переработки растительного сырья вместе с расчётной частью и приводит в порядок сведения в реестре ОПО, если по ходу работы выясняются расхождения. А если попутно вскрывается, что у норий, силосного корпуса или транспортного оборудования истёк срок безопасной эксплуатации, экспертизу не обязательно ставить в общую очередь: сервис «Блиц-эксперт» оформляет экспертизу промышленной безопасности онлайн от одного дня — заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, цена по тарифу института видна до регистрации, а заключение приходит с электронной подписью. Оплата двумя частями: аванс и остаток после готовности заключения.