Лицензирование в области атомной энергии с 15 декабря 2025: что ПП № 1435 изменило в Положении № 280
ПП от 18.09.2025 № 1435 обновило Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (ПП № 280). Главное — новая редакция п. 21 об экспертизе безопасности и право приостановить рассмотрение до 40 рабочих дней. Документы, сроки и как не потерять эти недели.
Проектная организация подала в Ростехнадзор заявление на лицензию для проектирования систем на объекте использования атомной энергии в ноябре, рассчитывая получить документ к весне и войти в контракт с генподрядчиком. В феврале вместо лицензии пришло уведомление о приостановлении рассмотрения — экспертиза запросила дополнительные обоснования. Такой сценарий с декабря 2025 года прямо предусмотрен нормативно, и к нему надо быть готовым на стадии подготовки комплекта.
Постановление Правительства от 18.09.2025 № 1435 внесло изменения в Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утверждённое постановлением Правительства от 29.03.2013 № 280. Ключевая часть поправок — новая редакция пункта 21, регулирующего экспертизу безопасности и проверку соискателя, — действует с 15 декабря 2025 года. Ростехнадзор получил право приостанавливать рассмотрение заявления на срок до 40 рабочих дней, и это меняет реальную длительность процедуры.
Разбираем, как устроено лицензирование в редакции 2025 года, какие документы нужно приложить к заявлению и где соискатели чаще всего теряют время. Действующую редакцию Положения смотрите в КонсультантПлюс и Контур.Нормативе, первоначальный текст — на сайте Правительства.
Зачем вообще нужна эта лицензия
Основание — статья 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»: разрешения (лицензии) на право ведения работ выдаёт орган государственного регулирования безопасности, то есть Ростехнадзор. Лицензия нужна не только эксплуатирующим организациям — АЭС, исследовательским реакторам, хранилищам. Под лицензирование попадают проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, сооружение и вывод из эксплуатации, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, экспертиза безопасности.
На практике это означает, что проектный институт, который готовит рабочую документацию по системам вентиляции для объекта Росатома, или строительная компания, выполняющая общестроительные работы на площадке ОИАЭ, обязаны иметь собственную лицензию Ростехнадзора. Договор субподряда с лицензированным генподрядчиком её не заменяет.
Как устроена процедура по Положению № 280
Положение выстраивает лицензирование в несколько этапов с фиксированными сроками. Полезно держать их перед глазами, когда планируете вход в проект.
| Этап | Пункт Положения | Срок |
|---|---|---|
| Предварительная проверка комплектности заявления и документов | 17 | Не более 15 рабочих дней |
| Экспертиза безопасности и проверка соискателя; возможно приостановление рассмотрения | 21 | Приостановление — не более 40 рабочих дней |
| Решение о выдаче лицензии или об отказе после завершения экспертизы | 23 | В течение 30 рабочих дней |
Экспертиза безопасности — центральный и самый длительный этап. Именно здесь проверяется, обеспечит ли соискатель безопасность заявленных работ: квалификация персонала, система качества, документы, обосновывающие безопасность. И именно этот этап уточнил пункт 21 в редакции ПП № 1435.
Что изменилось в пункте 21 с 15 декабря 2025 года
Новая редакция пункта 21 закрепила две вещи, которые до этого существовали скорее в практике, чем в норме.
Первое — уточнение вопросов экспертизы. В ходе экспертизы безопасности вопросы, поставленные в задании, могут уточняться. Для соискателя это означает, что экспертная организация вправе запросить материалы, которых не было в исходном перечне, если без них нельзя сделать вывод о безопасности.
Второе — приостановление рассмотрения. Лицензирующий орган вправе приостановить рассмотрение заявления на срок не более 40 рабочих дней. По сути, это узаконенная пауза на устранение замечаний: соискатель дорабатывает документы, а общий срок процедуры сдвигается. Раньше похожая ситуация оборачивалась либо отказом с повторной подачей, либо неформальными договорённостями о «доносе» документов.
Плохая новость: рассчитывать теперь надо не на «15 плюс экспертиза плюс 30», а на срок с запасом в два календарных месяца. Хорошая новость: замечания экспертизы перестали быть поводом для отказа с нуля — процедуру можно вытянуть, не теряя госпошлину и не переподавая комплект.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Какие документы прикладывать к заявлению
Состав комплекта установлен пунктом 10 Положения, для эксплуатирующих организаций он расширен пунктом 11.
Для всех соискателей (пункт 10)
- заявление о выдаче лицензии с указанием вида деятельности и объектов;
- копии учредительных документов, заверенные нотариально;
- документы, обосновывающие обеспечение безопасности заявленных работ, — в трёх комплектах, при этом допускается один комплект на бумаге и два в электронном виде;
- опись прилагаемых документов.
Центральный элемент — обосновывающие документы. Для проектной или строительной организации это, как правило, сведения о квалификации и подготовке персонала, описание системы управления качеством и программы обеспечения качества, сведения о технической оснащённости, перечень нормативных документов, которыми организация руководствуется. Формально их структуру задают федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии по конкретному виду деятельности.
Дополнительно для эксплуатирующих организаций (пункт 11)
- документ о признании организации пригодной эксплуатировать объект;
- копии документов о правах на объекты;
- положительное заключение экспертизы проектной документации;
- решение о размещении или сооружении объекта;
- санитарно-эпидемиологическое заключение;
- документы о финансовом обеспечении ответственности за радиационный вред;
- подтверждение возможности передачи радиоактивных отходов;
- отчёт о противопожарной защите;
- сведения об источниках финансирования вывода из эксплуатации.
Основания отказа: где ломаются заявки
Пункт 24 Положения называет три основания для отказа: недостоверная информация в заявлении или документах, вывод экспертизы о том, что безопасность не обеспечена, и выявленное проверкой несоответствие соискателя требованиям. Первое основание формальное, но именно оно чаще всего срабатывает у организаций, которые подают комплект впервые: расхождения между уставом и выпиской из ЕГРЮЛ, устаревшие сведения о руководителе, персонал в штатном расписании, которого нет в сведениях о квалификации.
Второе и третье основания — содержательные, и с декабря 2025 года у соискателя появился инструмент их избежать: период приостановления по пункту 21. Если экспертиза сомневается, у вас есть до 40 рабочих дней, чтобы доработать обоснование, а не получить отказ.
Как подготовиться соискателю: чек-лист
- Точно определите вид деятельности и объекты по перечню Положения. Формулировка в заявлении должна совпадать с той, которая потом появится в лицензии, — переоформлять из-за одного лишнего слова дорого.
- Сверьте учредительные документы, ЕГРЮЛ и сведения о руководителе до нотариуса, а не после.
- Соберите документы, обосновывающие безопасность, по структуре федеральных норм и правил для вашего вида деятельности. Проверьте, что программа обеспечения качества и сведения о персонале не противоречат друг другу.
- Подготовьте электронные комплекты: два из трёх могут быть цифровыми, и именно с ними работает экспертиза.
- Заложите в план не менее 40 рабочих дней резерва на возможное приостановление и назначьте ответственного, который будет оперативно отвечать на запросы экспертизы.
- Если лицензия у вас уже есть и меняется наименование, адрес или перечень работ, оцените, требуется ли переоформление, до подписания контракта — работы по лицензии с устаревшими реквизитами создают риск для всей площадки.
НПИ «Недра» сопровождает получение и переоформление лицензий Ростехнадзора в области использования атомной энергии для проектных, изыскательских и строительных организаций: формирует комплект по пунктам 10–11 Положения, готовит документы, обосновывающие безопасность, под требования федеральных норм и правил, ведёт взаимодействие с экспертизой в период приостановления по пункту 21. Если вы планируете вход в проект на объекте использования атомной энергии, опишите вид работ в форме заявки ниже — специалист по лицензированию оценит комплект и реальный срок.
Фото: Gregory Varnum, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0
