Промышленная безопасность нефтебазы и нефтесклада: 9 частых вопросов владельца и ответы экспертов

Собрали девять вопросов, которые главные инженеры и владельцы нефтебаз задают чаще всего, и ответили на них так, как отвечаем по телефону: сначала позиция, потом норма, потом что делать. Базовый документ по всем пунктам — Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

С какого объёма склад нефтепродуктов становится опасным производственным объектом?

Порога «в кубометрах» в законе нет — есть признаки и предельные количества опасных веществ. Объект относится к ОПО, если на нём получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются воспламеняющиеся и горючие жидкости в количествах, указанных в приложениях к 116-ФЗ. Класс опасности определяется по приложению 2 к закону, и для товарно-сырьевых складов и баз применяются свои таблицы количеств.

Считать надо не остаток на конец месяца, а максимальное количество нефтепродукта, которое одновременно может находиться на площадке, — по номинальной вместимости резервуаров и ёмкостей. Отдельно оценивается назначение: топливо, которое хранится как товар для отпуска, и топливо для собственных нужд техники рассматриваются по-разному. Спорные случаи закрываются письменной позицией территориального управления Ростехнадзора, а не устным мнением подрядчика.

Нужна ли ЭПБ горизонтальному резервуару РГС?

Да, если резервуар находится в составе ОПО и наступило одно из оснований статьи 7 116-ФЗ: истёк срок службы, установленный изготовителем, либо превышено количество циклов нагрузки; в технической документации нет данных о сроке службы, а фактический срок эксплуатации превысил двадцать лет; устройство повреждено в результате аварии; нет сведений о проведённой оценке соответствия обязательным требованиям.

Объём резервуара на обязанность не влияет. Ошибка, которую делают регулярно: вертикальные РВС ставят в график диагностики, а горизонтальные РГС на 25, 50, 75 кубометров считают «мелочью» и забывают. По сроку эксплуатации они чаще всего старше вертикальных.

Надо ли проводить экспертизу сливо-наливной эстакады?

Надо. Эстакада — это сооружение на опасном производственном объекте, предназначенное для осуществления технологического процесса, и статья 13 закона прямо относит такие сооружения к объектам экспертизы промышленной безопасности. Отдельно оцениваются входящие в состав эстакады технические устройства: наливные стояки, насосы, трубопроводная обвязка, устройства заземления автоцистерн, системы отсечки.

В обследовании эстакады смотрят коррозию и деформации несущих металлоконструкций, состояние площадок обслуживания и лестниц, узлы крепления, состояние трубопроводов и арматуры, взрывозащиту электрооборудования, молниезащиту и защиту от статического электричества.

Нужна ли нефтебазе декларация промышленной безопасности?

Декларация промышленной безопасности разрабатывается для объектов I и II классов опасности, на которых обращаются опасные вещества в количествах, равных или превышающих установленные приложением 2 к 116-ФЗ. Большинство ведомственных складов ГСМ и небольших нефтебаз в эти классы не попадают, и декларация им не нужна. Крупные товарно-сырьевые базы — попадают.

При этом план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий нужен независимо от класса, и именно его отсутствие или неактуальность фиксируются проверками чаще всего. Если после реконструкции изменилась технологическая схема, а ПМЛА остался прежним — это нарушение, даже если план формально не просрочен.

Обязательна ли ЭПБ зданию насосной станции?

Здание насосной на нефтебазе — это здание на ОПО, в котором ведётся технологический процесс, поэтому оно относится к объектам экспертизы промышленной безопасности. Экспертиза проводится по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного проектом или предыдущим заключением, а также после аварии, пожара или воздействия, повредившего несущие конструкции.

Обследование здания и экспертиза технических устройств внутри него — это разные работы и разные заключения. Заключение на насосный агрегат не закрывает вопрос по стенам, перекрытию и фундаментам, и наоборот.

Нужна ли экспертиза при переводе резервуара под другой нефтепродукт?

В большинстве случаев да, потому что это не хозяйственная операция, а изменение технологического процесса, то есть техническое перевооружение ОПО. Меняются температура вспышки продукта, требования к дыхательной и предохранительной арматуре, к молниезащите и защите от статического электричества, к допустимой скорости налива. Экспертизу в этом случае проходит документация на техническое перевооружение — до начала работ.

Дополнительно проверьте, не меняются ли признаки и класс опасности объекта. Если меняются, после работ придётся вносить изменения в сведения, характеризующие ОПО, и пересматривать договор страхования.

Сколько действует заключение ЭПБ на резервуар?

Фиксированного срока «пять лет для всех» в законе нет. Срок дальнейшей безопасной эксплуатации устанавливает эксперт по результатам технического диагностирования — исходя из фактических толщин металла, скорости коррозии, состояния сварных швов, геометрии корпуса и условий эксплуатации. Для одного резервуара это может быть восемь лет, для соседнего в той же группе — два года.

И главное: заключение начинает работать не с даты подписания, а с даты внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора. Заключение, не попавшее в реестр, юридически не существует.

Кто отвечает за промышленную безопасность при аренде резервуарных мощностей?

Отвечает тот, кто фактически эксплуатирует объект. Обязанности по 116-ФЗ несёт эксплуатирующая организация — та, что владеет объектом на праве собственности или на ином законном основании и ведёт на нём деятельность. Если вы арендуете резервуарный парк и ведёте на нём приём, хранение и отпуск нефтепродуктов, вопросы регистрации ОПО, производственного контроля, аттестации персонала, ПМЛА, страхования и экспертизы адресуются вам.

Договор аренды при этом должен прямо разделять зоны ответственности: кто финансирует диагностику и ремонт резервуаров, кто отвечает за техническое состояние конструкций, кто устраняет предписания. Формулировка «арендатор обязуется соблюдать требования безопасности» без этого разделения не спасает ни одну из сторон.

Что делать, если эксперт выдал заключение с условием ограничить уровень налива?

Выполнять это условие и фиксировать его в эксплуатационных документах. Ограничение уровня налива, рабочего давления или числа циклов — это не придирка, а способ оставить объект в работе вместо вывода в ремонт: расчётом подтверждено, что при сниженных параметрах несущая способность корпуса с фактическими толщинами обеспечена.

Порядок действий такой: внести ограничение в технологический регламент и инструкции, перенастроить систему контроля уровня и сигнализацию, довести под подпись до операторов, включить в график компенсирующие мероприятия — ремонт, усиление, восстановление антикоррозионного покрытия, — и запланировать повторное обследование. Эксплуатация с нарушением условий заключения обнуляет само заключение: объект считается эксплуатируемым без положительной экспертизы.

Что делать, если сроки уже горят?

Типовая ситуация: срок заключения по резервуару истекает через две недели, а очередь в экспертной организации — на два месяца. На этот случай НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и в работу её берёт первый свободный, оплата двумя частями по 50%, заключение приходит с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

Если вопрос шире одного резервуара, НПИ «Недра» закрывает контур целиком: техническое диагностирование резервуаров и трубопроводов собственной лабораторией неразрушающего контроля, экспертиза зданий, сооружений и технических устройств, документация на техническое перевооружение и консервацию, регистрация и перерегистрация ОПО, разработка ПМЛА. Опишите объект в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и скажет, что закрывать первым.