Рекультивация, заложенная в проект ГОКа с самого начала: почему это дешевле, чем переделывать потом

Рекультивацию до сих пор часто считают задачей последнего года работы предприятия: отработали запасы, закрыли карьер, наняли подрядчика, засыпали и засеяли. На практике решение принимается гораздо раньше — в момент, когда проектировщик рисует компоновку площадки и выбирает, где встанут отвалы. После этого стоимость и сама возможность нормальной рекультивации уже определены, просто никто об этом не сказал вслух.

Для нового горно-обогатительного производства это вопрос не экологической добросовестности, а денег и сроков. Разбираем, какие проектные решения предопределяют рекультивацию и что теряет предприятие, когда проект рекультивации делается отдельно и позже.

Что именно предопределяется на стадии проекта

Рекультивация нарушенных земель — это восстановление их состояния до значений, позволяющих использовать землю по назначению. Проект рекультивации содержит направление восстановления, технический и биологический этапы, сроки и мероприятия. Общие требования установлены земельным законодательством и постановлением Правительства о проведении рекультивации и консервации земель; действующую редакцию стоит открыть в справочно-правовой системе — правила пересматривались.

Теперь смотрим, что из этого зависит от решений, принимаемых за десятки лет до самой рекультивации:

• Компоновка площадки. Где стоят отвалы вскрыши, где склады руды, где хвостохранилище, где промплощадка. Отвал, поставленный на переувлажнённом участке или в пойме, потом невозможно нормально выположить и закрепить. Отвал, поставленный впритык к границе горного отвода, не оставляет места под выполаживание откосов.
• Порядок отработки и схема перемещения вскрыши. Если горные работы спроектированы так, что вскрышные породы можно размещать во внутренние отвалы в выработанном пространстве, объём внешних отвалов сокращается, а часть рекультивации выполняется попутно с добычей. Если такой возможности не заложено — вся вскрыша навсегда остаётся снаружи.
• Судьба плодородного слоя. Снятие плодородного и потенциально плодородного слоя почвы выполняется до начала работ. Проект должен назначить мощность снятия, места буртования, условия хранения и защиту буртов от эрозии и зарастания. Если слой не снят или испорчен хранением, биологический этап придётся вести на привозном грунте — а на севере это отдельная логистическая задача со своей ценой.
• Формы и параметры откосов. Углы откосов отвалов, высота ярусов, ширина берм задаются проектом горных работ. Устойчивый и уже близкий к проектному профиль дешевле, чем переформирование отвала техникой через двадцать лет.
• Гидротехника и водоотвод. Нагорные канавы, отстойники, дренаж, точки выпуска — от них зависит, будет ли рекультивированная поверхность размываться и будут ли загрязнённые стоки идти в водный объект после закрытия.
• Хвостохранилище. Способ складирования, обводнённость, наличие и толщина укрывающего слоя, схема консервации и постэксплуатационного наблюдения — всё это определяется проектом сооружения, а не проектом рекультивации.

Северная специфика

На многолетнемёрзлых грунтах рекультивация подчиняется тому же физическому механизму, что и строительство. Нарушение теплового режима грунта ведёт к оттаиванию, а оттаивание льдистого грунта — к неравномерным просадкам, термокарсту и развитию эрозии. Снятый растительный покров сам по себе является теплоизолятором: там, где его убрали, грунт начинает протаивать глубже.

Отсюда практические следствия для проекта: минимизировать площадь нарушения, не оставлять открытых поверхностей без укрепления, планировать поверхность с уклонами, исключающими застой воды, учитывать, что биологический этап на севере идёт медленно, а перечень видов для посева ограничен. Рекультивация, скопированная из средней полосы, здесь не работает.

Что теряет предприятие, когда проект рекультивации делается отдельно

1. Переделку земляных работ. Переформирование отвала, перемещение миллионов кубометров породы ради выполаживания откосов — самая дорогая строка, которой могло бы не быть.
2. Покупку грунта. Плодородный слой, не снятый вовремя или испорченный при хранении, придётся завозить.
3. Земельный конфликт. Если под рекультивацию не зарезервированы площади — под выполаживание, под бурты, под временное складирование, — их придётся оформлять дополнительно, а свободных земель рядом может не оказаться.
4. Замечания экспертизы. Раздел об охране окружающей среды и решения по рекультивации проверяются в составе проектной документации. Несогласованность между разделами — типовое основание для замечаний и потери недель.
5. Резерв средств. Обязательства по восстановлению земель — финансовое обязательство предприятия, и его величина считается от проектных решений. Чем позже посчитали, тем неприятнее цифра.

Почему это особенно важно растущему предприятию

Горные объекты почти никогда не строятся один раз. Сначала пусковой комплекс, затем расширение: новый передел, увеличение производительности фабрики, наращивание дамбы, прирезка участка, новый отвал. И каждый раз возникает вопрос совместимости нового проекта с ранее утверждёнными решениями по рекультивации.

Когда проект рекультивации разрабатывался вместе с основным проектом и опирался на ту же компоновку, расширение согласуется предсказуемо: меняются объёмы и сроки, корректируются этапы. Когда проект рекультивации делался отдельно и «под сдачу», вскрывается неприятное: новая очередь занимает площадь, отведённую под рекультивационные мероприятия, или отвал, который по документам подлежит выполаживанию, оказывается основанием под новую дорогу. Дальше — переработка обоих документов, повторное прохождение процедур и сдвиг сроков строительства.

Второй аргумент — этапность самой рекультивации. На карьере отработанные участки можно восстанавливать по мере продвижения фронта горных работ, не дожидаясь закрытия предприятия. Это распределяет затраты во времени, снижает площадь нарушенных земель в каждый момент и снимает часть вопросов надзора. Но такая схема возможна только тогда, когда она заложена в порядок отработки.

Что должно быть в проекте, чтобы рекультивация не стала сюрпризом

• согласованное с землепользователем и органами власти направление рекультивации — от него зависят требования к конечному состоянию земель;
• баланс земель: площади нарушения по видам, сроки нарушения и восстановления, площади под резерв;
• решения по снятию, транспортировке, хранению и использованию плодородного и потенциально плодородного слоя с расчётом объёмов;
• проектные параметры отвалов и выемок, доведённые до состояния, пригодного для технического этапа без дополнительного переформирования;
• решения по водоотводу, противоэрозионным мероприятиям и устойчивости откосов;
• этапность: какие участки восстанавливаются попутно, какие после завершения работ;
• решения по консервации хвостохранилища и других объектов размещения отходов, включая наблюдение после закрытия;
• увязка с программой производственного экологического контроля и с проектом мониторинга — состояние восстановленных земель нужно подтверждать данными;
• сметная стоимость мероприятий и порядок формирования резерва.

Требования к составу проекта рекультивации и порядку его согласования удобно проверять по действующим редакциям на официальном портале правовой информации: практика последних лет заметно ужесточила контроль за фактическим выполнением обязательств.

Как подходит НПИ «Недра»

Институт ведёт экологическое проектирование единым контуром: инженерно-экологические изыскания, оценка воздействия, раздел проектной документации об охране окружающей среды, проекты рекультивации нарушенных земель, обращение с отходами, программы производственного экологического контроля и сопровождение экспертиз. Такой порядок работы как раз и позволяет не разводить проект производства и проект восстановления земель по разным годам и разным исполнителям.

На действующей площадке параллельно идут задачи промышленной безопасности — по зданиям, сооружениям и техническим устройствам. Когда срок горит, их закрывает сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня, заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, цена по тарифу видна до регистрации, оплата двумя частями, заключение приходит с электронной подписью.

Если вы проектируете новое производство или готовите расширение и хотите проверить, не противоречат ли новые решения ранее принятым обязательствам по восстановлению земель, опишите объект в форме заявки ниже — инженер разберёт ситуацию и предложит порядок работ.

Фото: Jocey K, Flickr, CC BY-SA 2.0