С чего начинается проверка Ростехнадзора на угольном предприятии и какие документы смотрят первыми

Проверка на угольном предприятии начинается не с осмотра выработки, а с папки документов. Инспектор запрашивает перечень, сверяет даты и статусы и только после этого идёт на объект. Понимание этой последовательности даёт предприятию больше, чем любая спешная подготовка в день приезда.

Часть угольных компаний сейчас работает в режиме жёсткой экономии, и расходы на промышленную безопасность урезаются одними из первых. Контрольные мероприятия при этом идут своим чередом: финансовое состояние владельца не входит в число обстоятельств, освобождающих от требований Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Поэтому вопрос ставится практично: как закрыть всё, что не требует денег, и куда направить те средства, которые есть.

Откуда берётся проверка

Оснований для визита несколько, и от основания зависит глубина мероприятия.

• Плановое контрольное мероприятие. Периодичность определяется категорией риска объекта: чем выше класс опасности и хуже история нарушений, тем чаще. Плановые мероприятия попадают в единый реестр контрольных мероприятий, там их видно заранее.
• Внеплановое мероприятие. Типичные поводы — истечение срока ранее выданного предписания, обращение работника или третьего лица, сработавший индикатор риска, поручение вышестоящего органа, авария или инцидент.
• Профилактический визит. Формально не проверка и не заканчивается предписанием, но по его итогам инспектор видит картину и может инициировать полноценное мероприятие.
• Режим постоянного государственного надзора. Для объектов высоких классов опасности законодательство предусматривает присутствие инспектора на объекте на регулярной основе, а не разовые приезды. Подземные угольные работы традиционно относятся к самым жёстко поднадзорным. Класс опасности конкретного объекта определяется по приложению 2 к 116-ФЗ, а перечень объектов постоянного надзора утверждается Правительством — действующую редакцию сверяйте перед тем, как строить график подготовки.

Ограничения и моратории на плановые проверки периодически меняются, и на угольную отрасль они распространяются не автоматически. Проверять это нужно по актуальной редакции документов, а не по прошлогодней памяти.

Уведомление и первый контакт

Для большинства контрольных мероприятий предусмотрено предварительное уведомление контролируемого лица, а взаимодействие ведётся через личный кабинет на портале госуслуг. Отсюда три практических вывода.

• Личный кабинет должен быть заведён и читаться живым человеком. Документ, доставленный электронно, считается врученным, даже если его никто не открыл.
• Решение о проведении мероприятия стоит прочитать целиком: в нём указаны предмет, перечень проверяемых требований, срок и состав инспекторов. Проверять сверх предмета инспектор не должен, и это единственный способ такое заметить.
• Перечень запрашиваемых документов лучше получить письменно и собирать по нему, а не по телефонной диктовке.

Какие документы запрашивают первыми

Порядок почти всегда один и тот же, потому что он повторяет логику: сначала право эксплуатировать, потом организация безопасности, потом состояние оборудования.

• Свидетельство о регистрации ОПО и сведения, характеризующие объект. Здесь же сверяется, совпадает ли фактический состав зданий, сооружений и технических устройств с тем, что заявлено в реестре. Несовпадение — распространённое замечание и при этом одно из самых дешёвых в устранении.
• Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов и соответствие фактической деятельности лицензируемым видам работ.
• Положение о производственном контроле, приказ о его утверждении, сведения об организации производственного контроля. Дальше — журналы и акты: проводился ли контроль фактически, выявлялись ли нарушения, что с ними сделали.
• Приказы о назначении ответственных за промышленную безопасность, за безопасную эксплуатацию конкретных видов оборудования, за электрохозяйство, за газовое хозяйство. Частая находка — приказ на уволившегося работника.
• Документы об аттестации руководителей и специалистов по нужным областям и о подготовке рабочих. Сроки здесь истекают незаметно.
• Заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, здания и сооружения, отработавшие нормативный срок, и подтверждение внесения заключений в реестр Ростехнадзора. Заключение, не внесённое в реестр, юридически не работает.
• План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, его актуальность и отработка, а также договор на обслуживание профессиональным аварийно-спасательным формированием.
• Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.
• Техническая документация: паспорта и эксплуатационные документы на оборудование, графики и акты технического обслуживания, ремонтов, освидетельствований и испытаний, наряды и паспорта на ведение работ.

Что на угольном объекте смотрят особенно внимательно

После бумаг начинается натурная часть. На угольных предприятиях внимание концентрируется на блоках, где отказ приводит к тяжёлым последствиям за минуты.

• Проветривание и газовый режим: работа вентиляторных установок, схема проветривания, состояние вентиляционных сооружений, аэрогазовый контроль, исправность и поверка датчиков, реакция систем на превышение концентраций, порядок отключения электроэнергии.
• Дегазация: наличие и работоспособность системы там, где она предусмотрена проектом, контроль эффективности, состояние скважин и трубопроводов.
• Пылевзрывобезопасность: осланцевание, орошение, уборка отложений, периодичность контроля, состояние средств локализации взрывов.
• Подъёмные установки: техническое освидетельствование, состояние канатов и их испытания, тормозная система, парашютные устройства, аппаратура защиты.
• Конвейерный транспорт: тормоза и ловители, средства защиты от пробуксовки и схода ленты, трудновоспламеняемость ленты, ограждения, средства пожаротушения по трассе.
• Электрооборудование: исполнение по условиям среды, состояние взрывозащиты, защита от утечек и токов короткого замыкания, заземление, отсутствие самодельных вставок и вскрытых оболочек.
• Противопожарная защита: запас воды, состояние пожарно-оросительного трубопровода, средства пожаротушения, пути выхода и их обозначение, средства самоспасения и их учёт.

На разрезах акценты другие — устойчивость бортов и отвалов, буровзрывные работы и хранение взрывчатых материалов, состояние горнотранспортного оборудования, водоотлив, — но логика та же: проект, документ о состоянии, фактическое соответствие.

Логика инспектора: документ против факта

Практически любое замечание рождается в одном из трёх зазоров.

• Срок истёк. Заключение экспертизы, освидетельствование, поверка, аттестация, страховка. Это проверяется быстрее всего и не требует выхода на объект.
• Документ есть, факта нет. График обслуживания подписан, а узел не обслуживался; ПМЛА утверждён, а учебная тревога не проводилась; производственный контроль на бумаге не нашёл ни одного нарушения за год.
• Факт есть, документа нет. Оборудование смонтировано и работает, а в сведениях об ОПО его нет; узел заменён, а в паспорт изменения не внесены.

Третья категория особенно неприятна, потому что к нарушению требований обычно добавляется недостоверность сведений об объекте.

Что успеть за неделю до визита без затрат

Список сознательно составлен так, чтобы ни один пункт не требовал финансирования.

• Сверьте сведения об ОПО с фактическим составом объекта и зафиксируйте расхождения — лучше самому, чем в акте.
• Поднимите все действующие предписания и по каждому пункту приложите подтверждающий документ. Незакрытый пункт с истёкшим сроком — отдельный состав, не связанный с самим нарушением.
• Сделайте реестр заключений ЭПБ: объект, дата заключения, дата внесения в реестр, срок. Выделите просроченные и те, что истекают в ближайшие месяцы.
• Проверьте приказы об ответственных на актуальность фамилий и должностей, переиздайте устаревшие.
• Сведите сроки аттестации и обучения в одну таблицу, назначьте тех, у кого срок истёк.
• Проверьте актуальность ПМЛА, договора с ПАСФ и полиса страхования.
• Просмотрите журналы производственного контроля: если за длительный период нет ни одного выявленного нарушения, это само по себе вопрос к системе.
• Соберите наряд-допуски и паспорта на ведение работ за последние месяцы, проверьте подписи и полноту заполнения.

Отдельная типовая ловушка — заключение экспертизы, срок которого истёк, а очередь в экспертной организации растянута на недели. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, заявку берёт в работу первый освободившийся эксперт с нужной областью аттестации, оплата делится на аванс и остаток после готовности заключения, а само заключение приходит подписанным электронной подписью. Разрыв в сроках это закрывает быстро, но заменить планирование не может.

Если нарушение уже есть

Признать выявленное нарушение и предъявить план его устранения с датами, ответственными и источником финансирования — рабочая позиция. Спорить с фактом, который зафиксирован в акте, или показывать оборудование, вырванное из контекста, — нет. Порядок проведения контрольных мероприятий, формы документов и порядок обжалования публикуются на сайте Ростехнадзора; перед подготовкой к конкретной проверке сверяйте действующую редакцию, она обновляется.

НПИ «Недра» проводит экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с техническим диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля, разрабатывает и актуализирует планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий, документацию по производственному контролю, обучает и аттестует персонал. Если нужно понять, какие позиции по объекту сейчас формально не закрыты и в каком порядке их закрывать при ограниченном бюджете, опишите объект в форме заявки — инженер разберёт ситуацию и предложит очерёдность.

Фото: USGS Unmanned Aircraft Systems, Wikimedia Commons, CC BY 2.0