Штраф за отсутствие СУПБ на ОПО I и II класса: что грозит по ст. 9.1 КоАП
Отдельного штрафа «за отсутствие СУПБ» в КоАП нет: это нарушение требований промышленной безопасности по ч. 1 ст. 9.1 — до 300 тыс. руб. для организации или приостановление деятельности до 90 суток. Разбираем, за что наказывают при СУПБ «на бумаге» и чем грозит невыполненное предписание по ч. 11 ст. 19.5 КоАП.
Отсутствие системы управления промышленной безопасностью на ОПО I или II класса наказывается по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности: организации — штраф от 200 до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток, должностному лицу — от 20 до 30 тыс. руб. или дисквалификация. Отдельного состава «за отсутствие СУПБ» в кодексе нет, и это не смягчает ситуацию: под ту же статью попадает и СУПБ, которая формально есть, но не соответствует требованиям. Разберём, откуда берётся обязанность, какие нарушения находят на проверках и что грозит, если по СУПБ уже выдано предписание.
Кто обязан иметь СУПБ и на чём основан штраф
Обязанность закреплена в Федеральном законе № 116-ФЗ дважды. Пункт 3 ст. 11: организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности, обязаны создать СУПБ и обеспечивать её функционирование. Статья 9 повторяет это в перечне обязанностей эксплуатирующей организации. Требования к документам системы установлены постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243.
Невыполнение требований 116-ФЗ и принятых по нему актов — это нарушение требований промышленной безопасности. Ответственность за него установлена ст. 9.1 КоАП РФ. Обязанность лежит на организации, а не на отдельном объекте: достаточно одного ОПО II класса, чтобы требования распространялись на всю организацию.
Таблица ответственности: отсутствие СУПБ и связанные нарушения
| Нарушение | Норма КоАП РФ | Должностные лица | Юридические лица |
|---|---|---|---|
| СУПБ не создана или не соответствует требованиям ПП № 1243 | Ч. 1 ст. 9.1 | 20–30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года | 200–300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток |
| Грубое нарушение требований ПБ — повлёкшее непосредственную угрозу жизни или здоровью людей | Ч. 3 ст. 9.1 | 40–50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет | 500 тыс. – 1 млн руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток |
| Предписание Ростехнадзора по СУПБ не выполнено в срок или выполнено ненадлежаще | Ч. 11 ст. 19.5 | 30–50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет | 400–700 тыс. руб. |
Само по себе отсутствие документа редко квалифицируют как грубое нарушение: для ч. 3 нужна непосредственная угроза жизни или здоровью людей. Но если на проверке выясняется, что риски аварий никто не идентифицировал, а работа подрядчиков на объекте никак не организована, расклад может оказаться другим.
СУПБ «на бумаге»: какие нарушения находят на проверке
Полное отсутствие системы сейчас встречается реже, чем формальная. Положение о СУПБ скачано и подписано, но не выполняется и не соответствует ПП № 1243. Это такое же нарушение требований промышленной безопасности. Что проверяют в первую очередь:
- Заявление о политике в области ПБ утверждено, но не размещено на сайте организации или в СМИ в течение 30 календарных дней со дня утверждения (п. 6 ПП № 1243). Либо в нём нет целей и обязательств по снижению риска аварий, обязательств консультироваться с работниками и совершенствовать СУПБ (п. 5).
- В положении о СУПБ не хватает обязательных разделов из п. 7: перечня ОПО, на которые распространяется система, порядка работы с подрядными организациями, порядка идентификации опасностей и оценки риска аварий и инцидентов, порядка анализа функционирования СУПБ.
- Перечень ОПО устарел. Объект зарегистрирован или исключён из реестра, а положение не обновлено.
- Нет ежегодного анализа функционирования СУПБ. По п. 12 ПП № 1243 его результаты оформляются документально не реже раза в календарный год.
- Нет документов планирования — плана мероприятий по обеспечению ПБ на год и мероприятий по снижению риска аварий на срок более года (п. 10).
- Сведения об организации СУПБ не включены в ежегодные сведения о производственном контроле, которые подаются до 1 апреля.
Каждый пункт — отдельный эпизод в акте проверки и отдельная строка в предписании.
Если по СУПБ уже выдано предписание
После проверки, как правило, выдаётся предписание со сроком устранения нарушений. Невыполнение его в срок — это уже не ст. 9.1, а ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ: для организации — от 400 до 700 тыс. руб., для должностного лица — до 50 тыс. руб. или дисквалификация до трёх лет. Санкция по предписанию заметно тяжелее исходной, а для руководителя дисквалификация означает запрет занимать должность.
Кроме того, выполнение предписаний Ростехнадзора — самостоятельная обязанность эксплуатирующей организации по ст. 9 116-ФЗ. Отписка «положение разработано» без исправления содержательных пробелов на повторной проверке может обернуться ненадлежащим выполнением.
Кто отвечает лично
Должностным лицом в таких делах обычно становится руководитель организации или работник, на которого приказом возложены обязанности по промышленной безопасности и производственному контролю. Штраф по должностной части невелик в сравнении с риском дисквалификации, а при аварии на объекте вопрос о системе управления ПБ одним из первых поднимается при расследовании.
Для ОПО II класса проверка вероятнее, чем кажется
Мораторий на плановые проверки продлён до 2030 года, но ОПО II класса из него выведены: по п. 11.3 ПП № 336 они включаются в планы, а по ст. 16 116-ФЗ проверяются не чаще раза в год. На ОПО I класса действует режим постоянного государственного надзора. Поэтому для организаций с такими объектами вопрос «проверят ли СУПБ» звучит как «когда».
Как закрыть риск до прихода инспектора
Проще всего сверить документы СУПБ с требованиями ПП № 1243 пункт за пунктом: политика и её публикация, разделы положения, перечень ОПО, документы планирования, ежегодный анализ, сведения о ПК. Если в организации никто не может сказать, где эти документы и в каком они состоянии, поможет взгляд со стороны.
Для этого в НПИ «Недра» работает «Блиц-аудит» — независимая проверка документов СУПБ онлайн. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов, сами предлагаете цену, аудитор института проверяет документы и присылает замечания, а итогом становится отчёт с ЭЦП: какие несоответствия найдены и что исправить. Аудит не гарантирует отсутствия штрафов и не заменяет государственный надзор, но даёт список пробелов, пока их ещё можно закрыть без протокола.
Фото: Cheng-en Cheng, Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0
