Штрафы за эксплуатацию объектов газодобычи с просроченной ЭПБ: таблица санкций и последствий
Что грозит газодобывающему предприятию за эксплуатацию скважин, УКПГ и ДКС с истёкшим заключением экспертизы промышленной безопасности: части статьи 9.1 КоАП РФ, невыполнение предписания, административное приостановление деятельности. Таблица ответственности, разбор последствий остановки узла подготовки и причины, по которым на удалённых промыслах просрочка возникает чаще всего.
Просроченное заключение экспертизы промышленной безопасности на газовом промысле — это не «бумажный» недочёт. Эксплуатация технического устройства за пределами установленного срока безопасной эксплуатации квалифицируется как нарушение требований промышленной безопасности, а санкцией по этой статье, кроме штрафа, является административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для установки комплексной подготовки газа или куста скважин это означает остановку добычи.
Разбираем, какие части статьи 9.1 КоАП РФ применяются на промысле, что добавляется сверху при незакрытом предписании, как остановка одного узла обрушивает весь технологический контур и почему на удалённых месторождениях просрочка возникает регулярно.
За что именно наказывают
Обязанность эксплуатирующей организации проводить экспертизу промышленной безопасности установлена статьями 7, 9 и 13 Федерального закона № 116-ФЗ. Нарушением считается не только отсутствие экспертизы как таковой. На практике инспектор фиксирует несколько типовых составов:
- сепаратор, абсорбер, аппарат воздушного охлаждения, газоперекачивающий агрегат или участок шлейфа эксплуатируется после истечения срока дальнейшей безопасной эксплуатации, указанного в заключении;
- экспертиза проведена, но заключение не внесено в реестр Ростехнадзора — юридически оно не действует, и объект работает как без экспертизы вовсе;
- устройство отработало двадцать лет при отсутствии в документации данных о сроке службы, а экспертиза не назначалась;
- после замены материала несущих элементов или восстановительного ремонта аппарата экспертиза не проводилась;
- эксплуатация ведётся с нарушением условий и ограничений, записанных экспертом в заключении, — например, при рабочем давлении выше установленного предела.
Таблица ответственности для газового промысла
| Ситуация на объекте | Норма | Должностное лицо | Юридическое лицо |
|---|---|---|---|
| Эксплуатация сепаратора, теплообменника, АВО или участка шлейфа с истёкшим сроком по заключению ЭПБ | ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф порядка 20–30 тыс. руб. либо дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет | штраф порядка 200–300 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности до 90 суток |
| Нарушение требований к получению, использованию, хранению, транспортированию, уничтожению и учёту взрывчатых веществ на ОПО — например, при прострелочно-взрывных работах на скважине | ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф либо дисквалификация, размеры уточняйте по действующей редакции | штраф порядка 300–400 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности до 90 суток |
| Грубое нарушение требований промышленной безопасности — например, эксплуатация устья скважины или компрессорной обвязки с признаками аварийного состояния | ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф порядка 40–50 тыс. руб. либо дисквалификация от 1 года до 3 лет | штраф от нескольких сотен тысяч до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности до 90 суток |
| Заключение ЭПБ получено, но не внесено в реестр Ростехнадзора, устройство при этом эксплуатируется | ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ | как за эксплуатацию без действующего заключения | как за эксплуатацию без действующего заключения, вплоть до приостановления деятельности |
| Не выполнено в срок предписание Ростехнадзора о проведении экспертизы | ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ | штраф порядка 30–50 тыс. руб. либо дисквалификация на срок до 3 лет | штраф порядка 400–700 тыс. руб. |
| Эксплуатация взрывопожароопасного объекта I–III класса без лицензии либо с нарушением лицензионных требований | ст. 14.1 КоАП РФ, лицензионное законодательство | штраф, в отдельных случаях дисквалификация | штраф, возможно административное приостановление деятельности |
| Нарушение требований промышленной безопасности повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью, крупный ущерб или гибель людей | ст. 217 УК РФ | уголовная ответственность вплоть до лишения свободы | — |
Суммы приведены диапазонами, как они и заданы в кодексе. Перед тем как считать риск по конкретной ситуации, сверьте действующую редакцию КоАП РФ: размеры санкций и формулировки частей статьи 9.1 корректировались, и ориентироваться на внутреннюю памятку прошлых лет не стоит. Административное приостановление деятельности назначается судом, а не инспектором, — но инициируется именно по материалам надзорного органа.
Почему приостановка на промысле дороже штрафа
Штраф в двести-четыреста тысяч рублей для газодобывающей компании — величина, которая не меняет экономику. Меняет её остановка. Особенность промысла в том, что технологическая цепочка последовательна и почти не имеет обходных путей.
Если приостановлена эксплуатация узла подготовки газа, останавливается не только УКПГ. Газ с кустов некуда принимать: система сбора работает на эту установку, резервной линии подготовки на большинстве промыслов нет. Значит, останавливается фонд скважин, а остановка газовых скважин — это не поворот вентиля. Это операции по глушению или консервации, риск обводнения и выноса песка, необходимость повторного освоения и геолого-технических мероприятий при запуске. Часть скважин после длительного простоя не выходит на прежний дебит.
Дальше по цепочке идут обязательства по поставкам. Суточный объём, выпавший из баланса, переходит в неисполнение договорных условий с соответствующими санкциями, которые не имеют отношения к КоАП и считаются отдельно. Плюс затраты на вахту, которая простаивает, на дизельную генерацию, на прогрев и повторный пуск оборудования в зимний период.
Отдельно считается ущерб от приостановки ДКС: падение давления в системе сбора тянет за собой снижение отбора по всему участку, а на поздней стадии разработки месторождения дожимная станция — единственное, что удерживает промысел в рабочем режиме.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Откуда берётся просрочка на удалённых объектах
Причина почти всегда одна и та же, и она не в халатности. Экспертиза требует физического присутствия эксперта на площадке и вывода оборудования из работы. На удалённом промысле это упирается в логистику:
- доступ по зимнику или вертолётом — окно ограничено сезоном, сорвали его, ждёте следующего;
- распутица закрывает подъезд на недели, а плановый останов уже прошёл;
- эксперт с нужной областью аттестации занят на другом объекте, а искать замену под вахтовый график — отдельная задача;
- договор, счёт и согласование стоимости занимают недели, пока служба снабжения собирает коммерческие предложения;
- замечания по документации приходят россыпью по телефону и почте, срок согласования заключения растягивается;
- заключение готово, но ещё не внесено в реестр, а срок по предыдущему уже истёк.
Последний пункт особенно обиден: работа сделана и оплачена, а объект формально работает без действующей экспертизы. Поэтому дату внесения в реестр нужно закладывать в план отдельной строкой, а не считать, что срок закрывается подписью эксперта.
Как закрывать разрыв, если он уже образовался
Когда срок истёк или истекает на этой неделе, работают только быстрые решения. Для таких случаев НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня. Заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, поэтому не нужно обзванивать организации в поисках свободного специалиста. Цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения, юридические лица платят по счёту. Рекомендации эксперта и исправленная документация ходят внутри заявки, число раундов не ограничено, а заключение приходит с электронной подписью; счёт и акт лежат в личном кабинете.
Что сделать, чтобы не попасть в таблицу
Минимальная дисциплина, которая закрывает большую часть рисков по промыслу:
- Ведите единый реестр заключений ЭПБ по всем объектам промысла с датой внесения в реестр Ростехнадзора и датой окончания срока безопасной эксплуатации.
- Ставьте контрольную точку за шесть месяцев до истечения срока, а для объектов с сезонным доступом — за год.
- Выпишите из каждого заключения условия и ограничения по эксплуатации и проверьте, что они реально соблюдаются в режимных листах.
- По каждому пункту действующего предписания зафиксируйте статус и подтверждающий документ — невыполненное предписание добавляет отдельный состав сверх основного.
- Проверьте соответствие фактического состава оборудования сведениям, характеризующим объект: оборудование, которого нет в сведениях, не попадает и в график экспертизы.
Формы документов, реестр заключений и сведения о надзорных мероприятиях публикует Ростехнадзор. НПИ «Недра» проводит экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений объектов газодобычи с техническим диагностированием в собственной лаборатории неразрушающего контроля и помогает выстроить график обследований так, чтобы сроки не пересекались с распутицей и плановыми остановами.
