Штрафы за работу угольной шахты с просроченной ЭПБ: таблица санкций по статье 9.1 КоАП и приостановка
Для угольной шахты главный риск при просроченной экспертизе промышленной безопасности — не штраф, а административное приостановление деятельности участка на срок до 90 суток. Разбираем части статьи 9.1 КоАП РФ, отличие обычного нарушения от грубого на объекте I класса опасности, порядок временного запрета деятельности и уголовную перспективу по статье 217 УК РФ.
Для угольной шахты штраф по статье 9.1 КоАП РФ — не самое дорогое последствие просроченной экспертизы промышленной безопасности. Дорого стоит административное приостановление деятельности: участок останавливается на срок до девяноста суток, и потери добычи за эти дни на порядок превышают любую сумму в постановлении.
Разбираем, как устроена ответственность, чем обычное нарушение требований промышленной безопасности отличается от грубого, почему подземная шахта почти всегда попадает в самый тяжёлый сценарий и где начинается уголовная статья.
Таблица санкций
Ниже — ориентиры по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Диапазоны сумм приведены по действующей редакции; перед тем как считать риск в деньгах, сверьтесь с первоисточником — статья правится регулярно.
| Нарушение | Норма | Должностное лицо | Юридическое лицо | Приостановка |
|---|---|---|---|---|
| Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии: эксплуатация технического устройства с истёкшим сроком действия заключения ЭПБ | ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф порядка 20–30 тыс. руб. или дисквалификация | штраф порядка 200–300 тыс. руб. | да, вместо штрафа для юрлица — до 90 суток |
| Нарушение требований ПБ при получении, использовании, хранении, транспортировании и уничтожении взрывчатых веществ — склад ВМ, взрывные работы | ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф порядка 30–40 тыс. руб. или дисквалификация | штраф порядка 300–400 тыс. руб. | да, до 90 суток |
| Грубое нарушение требований промышленной безопасности или лицензионных требований | ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ | штраф порядка 40–50 тыс. руб. или дисквалификация на срок до трёх лет | штраф от нескольких сотен тысяч до 1 млн руб. | да, до 90 суток — основной сценарий для шахты |
| Невыполнение в срок законного предписания Ростехнадзора | ст. 19.5 КоАП РФ | штраф в десятках тысяч руб. либо дисквалификация | штраф в сотнях тысяч руб. | по отдельным составам — да |
| Пользование недрами с нарушением условий лицензии или требований технического проекта | ст. 7.3 КоАП РФ | штраф в десятках тысяч руб. | штраф в сотнях тысяч руб. | нет, но возможен пересмотр условий лицензии |
| Нарушение требований ПБ, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека | ст. 217 УК РФ | уголовная ответственность вплоть до лишения свободы, с лишением права занимать определённые должности | — | |
Почему для шахты обычный сценарий — часть третья
Ключевое отличие между частями первой и третьей — квалификация нарушения как грубого. Грубым признаётся нарушение, которое создаёт непосредственную угрозу жизни или здоровью людей; перечни таких нарушений определяются нормативными актами Правительства применительно к конкретным видам деятельности и объектам.
Подземные горные работы в шахте, опасной по газу или взрывчатой угольной пыли, — это объект I класса опасности по приложению 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ. На таком объекте эксплуатация технического устройства без действующего заключения экспертизы промышленной безопасности почти неизбежно квалифицируется как создающая непосредственную угрозу. Особенно если речь идёт об оборудовании, отказ которого влияет на жизнеобеспечение горных выработок:
- шахтная подъёмная установка, которой спускают и поднимают людей;
- вентилятор главного проветривания;
- дегазационная и вакуум-насосная установка;
- конвейерная линия главного транспорта;
- оборудование склада взрывчатых материалов.
Второй фактор — режим надзора. Объекты I и II классов опасности находятся под постоянным государственным надзором: инспектор присутствует на объекте на постоянной основе и видит состояние документации не раз в три года, а в текущем режиме. Сопоставить реестр технических устройств с реестром заключений ЭПБ он может в любой день.
Все услуги института
Комплексные решения в области проектирования, экспертизы, исследований, сопровождения и обучения
Как выглядит приостановление деятельности на практике
Административное приостановление деятельности назначает суд — на срок до девяноста суток. До рассмотрения дела инспектор вправе применить временный запрет деятельности: он оформляется протоколом непосредственно на объекте и действует, пока суд не принял решение. То есть остановка может начаться до того, как вы получите постановление.
Приостановление применяется точечно — к участку, площадке, агрегату, эксплуатация которых нарушает требования. Но в шахте технологическая цепочка связана жёстко:
- останавливается конвейер главного транспорта — останавливается вся добыча, потому что уголь нечем выдать на-гора;
- останавливается клетевой подъём — нельзя спускать и поднимать людей, значит останавливаются все подземные работы;
- останавливается ВГП — выработки выводятся из эксплуатации по условиям проветривания.
Считать ущерб нужно не по сумме штрафа. Посуточная добыча участка, умноженная на цену тонны и на количество суток простоя, плюс штрафы по договорам поставки за срыв отгрузки, плюс оплата простоя персонала, плюс расходы на поддержание выработок в нерабочем режиме — вентиляция, водоотлив, дегазация работают и на остановленной шахте. Простой в две-три недели по стоимости сопоставим с годовым бюджетом на промышленную безопасность.
Отдельно: приостановление можно прекратить досрочно, если устранены обстоятельства, послужившие основанием. Но досрочное прекращение — это тоже суд, и к заседанию нужно приходить с готовым положительным заключением ЭПБ, уже внесённым в реестр.
Когда дело перестаёт быть административным
Статья 217 УК РФ применяется, когда нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов повлекло по неосторожности тяжкие последствия. Части статьи разделены по тяжести: причинение крупного ущерба или тяжкого вреда здоровью, гибель человека, гибель двух и более лиц — с ростом верхнего предела наказания.
Просроченная экспертиза сама по себе уголовного дела не образует. Опасна связка: несчастный случай на устройстве, у которого не было действующего заключения ЭПБ. В материалах расследования такая связка выглядит однозначно — устройство эксплуатировалось за пределами установленного срока, техническое состояние не подтверждалось, лицо, ответственное за эксплуатацию, знало или должно было знать об истечении срока. Дальше разбираются уже следователь и суд, а фигурантами становятся главный инженер, механик участка и лицо, осуществляющее производственный контроль.
Методические материалы и данные о результатах надзорной деятельности публикует Ростехнадзор — обзоры аварийности на угольных объектах стоит читать хотя бы раз в квартал: они показывают, какие именно позиции проверяются в первую очередь.
Что делать, если срок уже истёк
Первое — не эксплуатировать устройство. Приказом по предприятию выведите его из работы, зафиксируйте факт в журнале, обеспечьте технологическую схему без него, если это возможно. Эксплуатация с просроченным заключением и остановленное оборудование в ожидании экспертизы — с точки зрения квалификации две разные ситуации.
Второе — закрыть разрыв быстро. Именно здесь ломаются сроки: эксперта с нужной областью аттестации нет, счёт согласуют неделю, выезд назначают через месяц. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации, первый свободный берёт её в работу. Оплата двумя частями по 50%, заключение приходит подписанным электронной подписью, счёт и акт лежат в личном кабинете.
Третье — навести порядок в сроках, чтобы ситуация не повторилась: реестр заключений с датами регистрации, контроль за три месяца до окончания, бюджет на экспертизу, заложенный заранее. НПИ «Недра» проводит экспертизу промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений угольных объектов с техническим диагностированием, сопровождает внесение заключений в реестр и помогает закрыть предписания надзора. Опишите ситуацию в форме заявки ниже — инженер оценит риск и предложит очерёдность работ.
