Служба промышленной безопасности сократилась до одного человека: как закрыть обязательный минимум

Вчера в службе промышленной безопасности было трое, сегодня остался один — и объём обязанностей эксплуатирующей организации от этого не изменился ни на пункт. Ситуация перестала быть редкой: ряд угледобывающих и смежных предприятий проходит через сокращение штата, люди уходят сами, вакансии закрываются медленно, а надзор работает в прежнем режиме.

Дальше — только практика. Разберём, что при одном специалисте нельзя не делать ни при каких обстоятельствах, что можно перевести в редкий, но документально подтверждённый режим, что законно вынести наружу, и как единственному человеку выстроить год так, чтобы система производственного контроля не рассыпалась.

Что нельзя не делать ни при каких обстоятельствах

Отправная точка — статьи 9, 10 и 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Обязанности там возложены на организацию, эксплуатирующую ОПО, а не на численность её службы. Вакансия, сокращение и отпуск на список обязанностей не влияют.

Неснижаемый минимум выглядит так:

• Наличие лица, ответственного за осуществление производственного контроля, назначенного приказом и имеющего действующую аттестацию по нужным областям. Пустая строка в приказе — самостоятельное нарушение, которое видно до выхода на объект.
• Актуальное положение о производственном контроле и утверждённый план (график) проверок на текущий год.
• Достоверные сведения в реестре ОПО: состав зданий, сооружений и технических устройств, класс опасности, признаки опасности.
• Действующие заключения экспертизы промышленной безопасности по устройствам, зданиям и сооружениям, выработавшим назначенный срок службы, внесённые в реестр Ростехнадзора.
• Действующий договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.
• Актуальный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и подтверждённая готовность к действиям по нему.
• Аттестация руководителей и специалистов и обучение рабочих, допущенных к работам на ОПО.
• Учёт и расследование инцидентов, а также немедленное информирование надзорного органа об аварии.

Ни один пункт из этого списка не масштабируется под численность службы. Их выполнение — это условие законной эксплуатации объекта, а не желаемый уровень зрелости.

Что можно перевести в редкий, но задокументированный режим

Разумная экономия сил начинается там, где норматив задаёт не событие, а периодичность, и эту периодичность вы определяете сами в локальном документе. Требования к организации производственного контроля установлены постановлением Правительства РФ и отраслевыми ФНП; действующую редакцию всегда сверяйте по справочно-правовой системе, редакции обновляются.

Что можно перестроить, не нарушая требований:

• Плановые проверки — по риску, а не по кругу. Вместо равномерного обхода всех участков раз в месяц оставьте ежемесячный контроль на объектах I и II класса опасности и на узлах с истекающими сроками, а по остальным перейдите на квартальный шаг. Это решение оформляется изменением в плане проверок, а не устным договором с самим собой.
• Совмещённые обходы. Один выход на участок закрывает сразу проверку по производственному контролю, проверку выполнения предыдущих предписаний и целевой инструктаж. Оформляется одним актом с несколькими разделами.
• Совещания по безопасности. Ежедневная планёрка не обязана быть отдельным мероприятием — пятиминутка в начале смены с записью в журнале даёт тот же документальный след.
• Отчётность. Сведите месячный отчёт руководителю к одностраничной форме: что проверено, что выявлено, что не устранено, чего не хватает.

Правило простое: любое разрежение режима должно быть заранее записано в утверждённом документе. Инспектор оценивает не интенсивность вашей работы, а соответствие фактической практики тому, что вы сами себе установили.

Что законно передать наружу

Функции, требующие лицензии, аттестации экспертов или лабораторной базы, изначально выполняются сторонними организациями, и передавать их — норма, а не признак слабости:

• экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений;
• техническое диагностирование и неразрушающий контроль;
• разработка и актуализация ПМЛА, деклараций и обоснований безопасности;
• подготовка документов на регистрацию и перерегистрацию ОПО;
• обучение и подготовка работников к аттестации;
• консультационное сопровождение производственного контроля — методики, формы, ревизия комплекта документов.

За организацией остаётся то, что закон адресует именно работнику эксплуатирующей организации: назначение ответственных лиц, допуск персонала, выдача нарядов-допусков, принятие решений об остановке работ, расследование инцидентов. Это не отдаётся подрядчику ни в какой форме.

Слабое место при одном специалисте — сроки. Когда заключение ЭПБ уже просрочено, ждать очереди в экспертной организации две-три недели означает продлевать нарушение. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявка оформляется онлайн, её сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт в работу; срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов, а готовое заключение приходит с электронной подписью.

Календарь одного человека на год

Главный риск единственного специалиста — не объём работы, а то, что срок подходит незамеченным. Лечится календарём, который живёт не в голове.

Ежедневно. Пятиминутка перед сменой по опасным работам на сутки. Просмотр нарядов-допусков на газоопасные, огневые и высотные работы. Фиксация инцидентов и отказов оборудования в журнале — в день события, а не задним числом.

Еженедельно. Один плановый обход участка по графику с оформлением акта. Сверка статуса невыполненных пунктов предыдущих проверок. Проверка, что до окончания срока по заключениям, аттестациям и страховке не осталось меньше 90 дней.

Ежемесячно. Отчёт руководителю по единой форме. Проверка журналов на участках. Контроль исполнения предписаний надзорного органа по каждому пункту с приложением подтверждающего документа.

Ежеквартально. Ревизия сведений в реестре ОПО против фактического состава оборудования. Проверка укомплектованности и сроков годности средств противоаварийной защиты. Учебная тревога или тренировка по ПМЛА в соответствии с утверждённым графиком.

Ежегодно. Пересмотр плана проверок на следующий год. Формирование бюджетной заявки на экспертизу, диагностирование и обучение — с обоснованием и сроками. Анализ функционирования системы управления промышленной безопасностью и доклад по нему.

Все даты окончания — заключений ЭПБ, аттестаций, поверок, страховых полисов, лицензий — сведите в одну таблицу с автоматическим напоминанием за 90, 60 и 30 дней. Это единственный элемент системы, который при одном специалисте нельзя держать в бумажном виде.

Документы, которые инспектор откроет в первые полчаса

Проверка начинается не в цехе, а за столом. Держите отдельную папку, в которой всё перечисленное собрано и актуально:

1. Свидетельство о регистрации ОПО и сведения, характеризующие объект.
2. Приказы о назначении ответственных за производственный контроль и за безопасную эксплуатацию объектов, с приложением удостоверений об аттестации.
3. Положение о производственном контроле и план проверок на текущий год с отметками о выполнении.
4. Реестр заключений ЭПБ с номерами и датами внесения в реестр Ростехнадзора.
5. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, протоколы тренировок.
6. Договор обязательного страхования и лицензии на виды деятельности.
7. Журналы учёта инцидентов, аварий, инструктажей, выдачи нарядов-допусков.
8. Предписания надзорного органа за последние три года и документы, подтверждающие устранение.

Малыми силами такая папка держится в порядке одним приёмом: каждый документ, который вы получили или подписали, в тот же день попадает в неё и в сводную таблицу сроков. Разбор «накопим и разложим перед проверкой» при одном человеке не работает никогда.

Личная ответственность и как правильно докладывать о нехватке ресурсов

Здесь нужна честность. Ответственный за производственный контроль отвечает лично: по статье 9.1 КоАП РФ должностное лицо привлекается к административной ответственности в виде штрафа, а при грубом нарушении требований промышленной безопасности — вплоть до дисквалификации; при тяжких последствиях применяются нормы уголовного законодательства. Конкретные размеры и составы смотрите в действующей редакции кодекса, они периодически меняются, а практику применения и перечни типовых нарушений публикует Ростехнадзор.

Фраза «у меня не было ресурсов» сама по себе не защищает. Защищает документ, который был составлен до события. Поэтому каждый раз, когда объём работ объективно не закрывается, оформляйте служебную записку на имя руководителя, где есть четыре вещи:

• что именно не может быть выполнено — с указанием объекта, мероприятия и нормы, которая его требует;
• почему — нехватка численности, отсутствие финансирования, неукомплектованность оборудованием;
• какой риск это создаёт — конкретно, без общих слов;
• что вы предлагаете — компенсирующую меру, перенос срока, привлечение подрядчика, ограничение режима эксплуатации узла.

Записка регистрируется в канцелярии или системе документооборота, копия с входящим номером остаётся у вас. Это и есть разница между объективными обстоятельствами и личной небрежностью: первое задокументировано и доложено, второе — нет.

И не обманывайте систему подписями. Акт проверки, которой не было, и протокол тренировки, которая не проводилась, при разборе аварии превращаются из формальности в отягчающее обстоятельство лично для того, кто их подписал. Лучше честный акт с записью «проверка перенесена, причина — отсутствие специалиста, компенсирующая мера — ограничение работ на узле».

НПИ «Недра» закрывает внешний контур для предприятий с сокращённой инженерной службой: экспертиза промышленной безопасности с техническим диагностированием в собственной лаборатории, регистрация и перерегистрация ОПО, разработка и актуализация ПМЛА и деклараций, подготовка специалистов к аттестации. Опишите объект в форме заявки — инженер разберёт, что не закрыто, и предложит очерёдность.

Фото: petrr, Flickr, CC BY 2.0