Ст. 9.1 и ст. 20.30 КоАП: могут ли оштрафовать объект и как ОПО, и как объект ТЭК

Да, одно предприятие может получить штраф и по ст. 9.1, и по ст. 20.30 КоАП РФ, но не за одно и то же. Статья 9.1 наказывает за нарушение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Статья 20.30 наказывает за нарушение требований безопасности и антитеррористической защищённости объекта топливно-энергетического комплекса. Это два разных состава. Они защищают разные интересы, проверку по ним ведут разные ведомства, а нарушения, которые под них попадают, выглядят по-разному.

Вопрос обычно возникает у владельцев котельных, нефтебаз, складов ГСМ, АЗС и газовых хозяйств. Объект стоит в реестре ОПО Ростехнадзора, а потом приходит письмо о категорировании объекта ТЭК, и становится непонятно, не придётся ли платить дважды. Ниже разберём, чем составы отличаются, где они пересекаются и как не собрать оба штрафа сразу.

Чем ст. 9.1 КоАП отличается от ст. 20.30 КоАП

Первое, что нужно понять: ОПО и объект ТЭК — разные правовые режимы. ОПО регулирует Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Его задача — предупредить аварию: взрыв, выброс, разрушение сооружения или отказ технического устройства. Объект ТЭК регулирует Федеральный закон № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Он защищает объект от актов незаконного вмешательства: теракта, диверсии, проникновения посторонних.

Отсюда и разница в санкциях. Ниже сравнение по основным параметрам. Для ст. 9.1 взята ч. 1, для ст. 20.30 — диапазон по трём частям.

Параметр	Ст. 9.1 ч. 1 КоАП	Ст. 20.30 КоАП
Что нарушено	Требования промышленной безопасности на ОПО	Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК
Базовый закон	116-ФЗ	256-ФЗ
Кто контролирует	Ростехнадзор	Росгвардия (федеральный госконтроль за категорированными объектами ТЭК по ПП РФ № 740)
От чего зависит размер	Одна санкция для ч. 1, независимо от класса опасности ОПО	Часть статьи зависит от категории опасности объекта: низкая, средняя или высокая
Должностные лица	20–30 тыс. руб.	От 30–50 тыс. руб. (ч. 1) до 70–100 тыс. руб. (ч. 3) или дисквалификация
Юридические лица	200–300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток	От 50–100 тыс. руб. (ч. 1) до 150–450 тыс. руб. (ч. 3)
Главный риск для бизнеса	Остановка объекта на срок до 90 суток	Дисквалификация руководителя: он не сможет занимать должность

Полный текст санкций по частям — в ст. 20.30 КоАП РФ и в тексте КоАП РФ. Статья 20.30 применяется, если в действиях нет признаков уголовно наказуемого деяния.

Когда объект одновременно ОПО и объект ТЭК

Такое бывает часто. В определении объектов ТЭК в ст. 2 256-ФЗ прямо названы электроэнергетика, нефтедобыча и нефтепереработка, газовая и угольная промышленность, нефтепродуктообеспечение, теплоснабжение и газоснабжение. Котельная на газе, нефтебаза, газораспределительная сеть по отраслевому признаку подходят под это определение. При этом у них же почти всегда есть оборудование, из-за которого объект регистрируют как ОПО.

Более того, наличие ОПО — одно из исходных данных для категорирования объекта ТЭК. Так установлено в Положении об исходных данных и критериях категорирования (ПП РФ от 05.05.2012 № 459). В перечень исходных документов там же входит декларация промышленной безопасности. Методические рекомендации Минэнерго (приказ от 10.02.2012 № 48) советуют включать объект в перечень для категорирования, если он, среди прочего, является ОПО.

Но регистрация в реестре ОПО сама по себе не делает объект категорированным. Категорию опасности объекта ТЭК присваивает комиссия по итогам отдельной процедуры. От того, есть ли категория и какая, зависит, по какой части ст. 20.30 будут оценивать нарушения.

Разные нарушения — разные штрафы

Понять разницу проще всего на примерах. Возьмём газовую котельную, которая зарегистрирована как ОПО и при этом категорирована как объект ТЭК.

Нарушения, которые относятся к промышленной безопасности (ст. 9.1):

• котёл или газопровод эксплуатируют после окончания срока службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;
• производственный контроль ведётся формально или не ведётся;
• нет действующего плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;
• просрочена аттестация руководителей и специалистов по промышленной безопасности;
• сведения в реестре ОПО не совпадают с фактическим составом оборудования.

Нарушения, которые относятся к антитеррористической защищённости (ст. 20.30):

• нет паспорта безопасности объекта ТЭК, или он не согласован с антитеррористической комиссией субъекта РФ;
• не выполнены требования к физической защите, охране и пропускному режиму, которые положены для категории объекта;
• не исполнено предписание органа госконтроля по антитеррористической защищённости;
• нет порядка незамедлительного информирования об угрозах актов незаконного вмешательства.

Как видно, списки почти не пересекаются. Просроченная ЭПБ на котёл — это не вопрос антитеррористической защиты. Дырявый забор и отсутствие паспорта безопасности — не вопрос промышленной безопасности. Поэтому одно предприятие действительно может за год получить два постановления по разным статьям. Каждое будет за своё нарушение, по итогам своей проверки.

Бывают и пограничные ситуации, где одно упущение формально задевает оба режима. Как его квалифицируют, зависит от фактов конкретного дела и от того, какие требования нарушены. Предсказать это заранее нельзя. Надёжнее не доводить дело до такой развилки.

Кто и как штрафует: Ростехнадзор и Росгвардия

Ростехнадзор ведёт надзор в области промышленной безопасности. Он проверяет ОПО по 116-ФЗ и федеральным нормам и правилам. Антитеррористическая защищённость и паспорт безопасности объекта ТЭК — не предмет этого надзора.

Федеральный госконтроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, ведётся по Правилам, утверждённым ПП РФ от 12.05.2023 № 740. Контролирующий орган — Росгвардия. Ей важно другое: паспорт, выполнение требований антитеррористической защищённости и исполнение предписаний. Состояние котлов и сосудов под давлением её не касается.

Отсюда практический вывод. Два ведомства приходят с разными чек-листами и не обязаны знать о проверках друг друга. Если документы в порядке по одному режиму, это ничего не гарантирует по другому. При этом ответственность по каждой статье может получить и организация, и её должностное лицо — директор, главный инженер, ответственный за безопасность.

Как не получить два штрафа за год

Главная ошибка — вести обе темы в одном «ящике» или, наоборот, вообще не связывать их. Рабочая схема такая:

1. Разделите документы на два контура: промышленная безопасность (регистрация ОПО, ЭПБ, производственный контроль, ПМЛА, аттестация, страхование) и безопасность объекта ТЭК (акт категорирования, паспорт безопасности, требования антитеррористической защищённости, предписания).
2. Назначьте по каждому контуру ответственного и закрепите это приказом. Тогда при проверке понятно, кто отвечает.
3. Выясните статус объекта ТЭК: включён ли он в перечень для категорирования, есть ли акт, какая присвоена категория. От этого зависит, какая часть ст. 20.30 к вам применима.
4. Сведите все действующие предписания обоих ведомств в одну таблицу со сроками и подтверждающими документами.
5. Используйте общие данные в обоих контурах: декларация промышленной безопасности, ПМЛА и проектная документация входят в исходные данные для категорирования.

Если нет уверенности, что оба контура закрыты, начните с ревизии документов. НПИ «Недра» проводит «Блиц-аудит» системы управления промышленной безопасностью онлайн. Вы загружаете то, что есть, по перечню из 47 пунктов. В перечне есть и сведения, характеризующие ОПО, и информация об антитеррористической защищённости объектов. Цену предлагаете вы сами, оплата идёт двумя частями по 50%. Аудитор присылает отчёт с электронной подписью: что в порядке, чего не хватает и что исправить, пока это не сделал инспектор. Категорирование и паспорт безопасности аудит не заменяет. Их по закону проводит и составляет сам субъект ТЭК. Но аудит покажет, каких сведений у вас нет и где риски.

Коротко

• Ст. 9.1 — за промышленную безопасность ОПО, ст. 20.30 — за антитеррористическую защищённость объекта ТЭК.
• Объект может быть и ОПО, и объектом ТЭК, и тогда к нему применимы оба режима.
• Штрафы по двум статьям возможны, но за разные нарушения, выявленные разными ведомствами.
• По ст. 9.1 опаснее всего приостановление деятельности, по ст. 20.30 — дисквалификация руководителя.

Фото: Rémi Kaupp, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0