Типовые нарушения антитеррористической защищённости объектов ТЭК: чек-лист самопроверки

Нарушения антитеррористической защищённости объекта ТЭК почти всегда сводятся к одному: субъект ТЭК не выполнил обязанность, прямо записанную в Федеральном законе от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Поэтому самопроверку удобно строить не по слухам о том, «что чаще всего пишут в акте», а по тексту закона: берём обязанность и проверяем, есть ли у вас документ, который её подтверждает.

Ниже — восемь пунктов, которые проверяющий может предъявить владельцу котельной, АЗС, нефтебазы, подстанции или газового хозяйства. К каждому пункту — что именно смотреть у себя и каким документом закрывать.

На чём основан чек-лист: обязанности субъекта ТЭК по 256-ФЗ

Обязанности субъекта ТЭК собраны в ст. 12 256-ФЗ. По ч. 2 этой статьи субъект ТЭК обязан, в частности:

• незамедлительно информировать об угрозах актов незаконного вмешательства и о совершённых актах;
• выполнять предписания и постановления уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;
• содействовать выявлению и пресечению актов незаконного вмешательства;
• обеспечивать готовность объекта к локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• обеспечивать проведение категорирования;
• направлять в Минэнерго сведения об объектах, не подлежащих категорированию, для включения в реестр.

К ним добавляются требования о паспорте безопасности (ст. 8), об ограничении аренды на объектах высокой категории (ст. 7 ч. 3) и о страховании для высокой категории (ст. 15). Федеральный госконтроль (надзор) за безопасностью категорированных объектов ТЭК осуществляет Росгвардия по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 740. Сами требования антитеррористической защищённости для категорированных объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046дсп — это документ ограниченного распространения, поэтому инженерные требования в этот чек-лист не входят: их сверяют по тексту постановления, полученному в установленном порядке.

Пункт 1. Объект в перечне, а категорирование не проведено

Перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждается в субъекте РФ с участием антитеррористической комиссии, а субъект ТЭК об этом уведомляется. Дальше обязанность обеспечить категорирование лежит на владельце: комиссию создаёт субъект ТЭК, возглавляет её руководитель, итог оформляется актом категорирования.

• Есть ли в организации уведомление о включении объекта в перечень? Найдите входящее письмо и зарегистрируйте, если оно потерялось в канцелярии.
• Издан ли приказ о создании комиссии по категорированию?
• Есть ли подписанный акт категорирования с присвоенной категорией (высокая, средняя, низкая) или с выводом, что категория не присваивается?
• Совпадает ли наименование и адрес объекта в акте с правоустанавливающими документами?

Пункт 2. Паспорт безопасности не согласован или не разослан

По ст. 8 256-ФЗ паспорт составляет субъект ТЭК на основании результатов категорирования и оценки системы физической защиты. До утверждения паспорт согласуют с председателем антитеррористической комиссии в субъекте РФ или уполномоченным им лицом, утверждает его руководитель субъекта ТЭК.

• Есть ли на паспорте отметка о согласовании председателем АТК или уполномоченным им лицом?
• Утверждён ли паспорт руководителем субъекта ТЭК, а не, например, начальником участка?
• Отправлены ли копии во все три адреса: в Минэнерго, в территориальный орган федерального госконтроля (надзора) и в уполномоченный орган субъекта РФ? Сохранены ли сопроводительные письма и отметки о получении?
• Хранится ли паспорт как информация ограниченного доступа (ст. 8 ч. 6): кто имеет к нему доступ и где это закреплено?

Пункт 3. Паспорт не актуализирован после изменений

Паспорт подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 8 ч. 7). Конкретные сроки здесь сознательно не приводим: сверяйте их по действующему тексту правил актуализации. Практическая проверка — сопоставить дату утверждения паспорта с изменениями на объекте.

• Менялись ли с даты утверждения состав зданий и сооружений, технология, мощность, численность персонала?
• Менялась ли система охраны: охранная организация, посты, инженерные средства?
• Менялся ли владелец, наименование организации или руководитель?
• Если хотя бы на один вопрос ответ «да» — есть ли документ об актуализации?

Пункт 4. Объект не подлежит категорированию, а сведения в Минэнерго не направлены

Эта обязанность появилась с 28.06.2022 (п. 7 ч. 2 ст. 12): о таких объектах субъект ТЭК сообщает в Минэнерго сам, без участия регионального органа. Её чаще всего пропускают те, кто считает, что «раз нас не категорируют, ничего делать не нужно».

• Есть ли у вас объекты ТЭК, которые не включены в перечень или отнесены к не подлежащим категорированию?
• Есть ли исходящее письмо в Минэнерго со сведениями о них и подтверждение отправки?
• Для объектов без категории: определены ли внутренним документом требования безопасности, которые субъект ТЭК устанавливает сам (ст. 7 ч. 2)?

Пункт 5. Помещения или земля на объекте высокой категории сданы без согласования

По ст. 7 ч. 3 256-ФЗ здания, сооружения и земельные участки объекта высокой категории нельзя без согласования с уполномоченным федеральным органом сдавать в аренду или иное пользование для целей, не связанных с производством.

• Есть ли на территории объекта сторонние пользователи: арендаторы помещений, площадок, кровли, земли?
• Связано ли их использование с производством объекта?
• Если не связано и категория высокая — есть ли согласование?

Пункт 6. Нет страхования, не исполнены предписания, нет порядка информирования

• Для объекта высокой категории: есть ли действующий договор страхования ответственности за вред от теракта или диверсии (ст. 15 256-ФЗ), совпадает ли страхователь с текущим владельцем?
• Есть ли реестр полученных предписаний и постановлений с отметкой по каждому пункту: исполнено, когда, каким документом подтверждено?
• Есть ли утверждённый порядок информирования об угрозах и актах незаконного вмешательства: кто сообщает, куда, по каким телефонам, кто дублирует в выходные?
• Знают ли этот порядок сменный персонал и охрана — проверяется простым вопросом дежурному.

Чем грозят найденные нарушения: ст. 20.30 КоАП

Ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК установлена ст. 20.30 КоАП РФ и зависит от категории объекта. Статья применяется, если в деянии нет признаков уголовно наказуемого деяния.

Категория объекта	Должностные лица	Юридические лица
Низкая (ч. 1)	30–50 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года	50–100 тыс. руб.
Средняя (ч. 2)	50–70 тыс. руб. или дисквалификация от 1 до 3 лет	100–300 тыс. руб.
Высокая (ч. 3)	70–100 тыс. руб. или дисквалификация от 1 до 3 лет	150–450 тыс. руб.

Дисквалификация руководителя для многих компаний страшнее штрафа: это потеря директора на срок до трёх лет.

Как провести самопроверку и что делать с результатом

Пройдите пункты по порядку и по каждому положите рядом документ-доказательство. Если документа нет — это и есть нарушение, даже если «на деле всё делается». Если не можете найти уведомление о включении в перечень, акт категорирования или сведения о реестровом номере — начните с этого: без них нельзя понять, какие требования к вам вообще применяются.

Если хочется взгляда со стороны, это можно сделать через «Блиц-аудит» НПИ «Недра». Вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов — среди них сведения, характеризующие ОПО, информация об антитеррористической защищённости объектов, лицензия, ПМЛА, страхование — и только то, что у вас реально есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор присылает замечания и отчёт с ЭЦП: что в документах в порядке, чего не хватает и что исправить до проверки. Категорию объекту аудит не присваивает и паспорт не составляет — это делают субъект ТЭК и комиссия по закону, — но показывает, где в документах дыры.

Фото: Kyiv City State Administration, Wikimedia Commons, CC BY 4.0