Ускорить ЭПБ законно или нет: чем срочная экспертиза отличается от заключения без выезда эксперта

Когда срок действия заключения истекает через две недели, а Ростехнадзор уже интересовался объектом, рынок предлагает два внешне похожих варианта. Первый: экспертная организация перестраивает работу так, чтобы уложиться в сжатый срок. Второй: заключение оформляется быстро и дёшево, но эксперт на площадку не выезжает. Внешне и то и другое называется «срочная экспертиза». Юридически это разные вещи, и цена ошибки лежит не только на исполнителе.

Разберём, за счёт чего срок сокращается законно, по каким признакам опознаётся фиктивное заключение и что грозит заказчику, который такое заключение заказал, оплатил и предъявил надзору.

Из чего вообще складывается срок

Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» ограничивают срок проведения экспертизы тремя месяцами с момента получения экспертной организацией полного комплекта материалов от заказчика. Это потолок, а не норматив: реальный срок зависит от объекта.

Внутри этого срока лежат этапы, которые нельзя выбросить: анализ технической документации, натурное обследование технического устройства, здания или сооружения, при необходимости — техническое диагностирование с неразрушающим контролем, обработка результатов, расчёты, оформление заключения, подписание и внесение в реестр Ростехнадзора. Сократить можно организационные паузы между этапами. Сократить сам факт обследования нельзя — на нём стоит вся доказательная часть заключения.

Таблица: что сокращает срок законно, а что является признаком фальсификации

Что реально сокращает срок законно	Что выдаёт заключение без экспертизы
Документы переданы одним комплектом в электронном виде до выезда: паспорта, чертежи, сведения о ремонтах, режимные параметры, предыдущие заключения	Документы у эксперта не запрашивали вообще, достаточно было заводского номера и фотографии таблички
Объект физически подготовлен к обследованию: остановлен, освобождён от среды, отглушен, леса собраны, люки открыты, наряд-допуск оформлен	Обследование «провели» на работающем оборудовании, без остановки и без доступа внутрь
Несколько устройств одного предприятия сведены в одну поездку эксперта	Эксперт на площадке не был; дата осмотра в заключении есть, пропуска и записи в журнале инструктажа — нет
Эксперт выезжает из ближайшего города, а не из головного офиса за две тысячи километров	Экспертная организация в другом регионе, командировочных в счёте нет, выезд не планировался
Расчётчик и специалист лаборатории работают параллельно с обследованием, а не по очереди	Протоколов неразрушающего контроля нет, либо они выданы лабораторией, которая на объект не приезжала
Изоляция вскрыта заранее в согласованных точках, поверхность зачищена под ультразвуковой контроль	Толщины стенок «измерены» без вскрытия изоляции и без зачистки поверхности
Замечания и исправленная документация ходят в одном канале, без телефонных пересказов	Выводы и цифры совпадают с предыдущим заключением слово в слово, включая дефекты и толщины
Договор акцептуется и счёт формируется сразу, без недели согласований	Дата обследования в заключении раньше даты заключения договора или даты оплаты
Заключение подаётся в реестр в день подписания, без почтовой пересылки бумажного оригинала	Предложение «под ключ за один день по фотографиям» без вопросов об остановке оборудования

Почему «за один день по фото» невозможно физически

Возьмите сосуд, работающий под давлением, с истёкшим сроком безопасной эксплуатации. Чтобы обоснованно назначить ему срок дальнейшей эксплуатации, нужно знать фактическую толщину стенки в характерных зонах, состояние сварных соединений, наличие коррозионных и эрозионных повреждений, состояние внутренней поверхности. Ультразвуковая толщинометрия требует прямого доступа к металлу: изоляцию вскрывают, поверхность зачищают. Внутренний осмотр требует, чтобы сосуд был освобождён от среды, пропарен или продут, отглушен от технологических линий, а на вход оформлен наряд-допуск.

Ни один из этих пунктов не выполняется по фотографии. Поэтому заключение, выданное без остановки оборудования и без протоколов контроля, не «быстрое» — оно просто не содержит того, что закон требует обосновать.

Чем рискует заказчик, а не только исполнитель

Распространённое заблуждение: «мы заплатили, отвечает экспертная организация». На практике заказчик оказывается в нескольких рисках одновременно.

Заключения фактически нет. Если запись в реестре аннулирована или во внесении отказано, устройство эксплуатируется без действующего заключения. Это нарушение требований промышленной безопасности с ответственностью по статье 9.1 КоАП РФ: для юридического лица — штраф в диапазоне сотен тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При грубом нарушении верхняя планка штрафа заметно выше.

Деньги потрачены дважды. Экспертизу придётся делать заново, нормально и с выездом, а вернуть уплаченное исполнителю фиктивного заключения обычно куда труднее, чем кажется при подписании договора.

Оборудование остаётся неизвестного состояния. Это главный риск, и он не юридический. Заключение без обследования не отвечает на вопрос, сколько металла осталось в стенке. Авария на сосуде, трубопроводе или грузоподъёмном механизме, за которым формально числилась «положительная экспертиза», разбирается по фактическому техническому состоянию, а не по бумаге.

Уголовная плоскость. Статья 217.2 Уголовного кодекса РФ прямо устанавливает ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности. Специальный субъект здесь — эксперт: именно он отвечает за то, что подписал документ, не соответствующий фактическому состоянию объекта, если это повлекло предусмотренные статьёй последствия. Но заказчик не выведен из-под удара: тот, кто организовал или склонил эксперта к выдаче заведомо ложного заключения, отвечает как соучастник по правилам о соучастии, а за саму эксплуатацию объекта с нарушением требований промышленной безопасности должностные лица эксплуатирующей организации отвечают самостоятельно — административно, а при тяжких последствиях и уголовно. Конкретные санкции и действующую редакцию статьи проверяйте в справочно-правовой системе, они уточнялись.

Как заказчику проверить, что экспертизу действительно проводили

Проверка занимает полчаса и делается по своим же документам:

• найдите в журнале вводного инструктажа и в бюро пропусков следы присутствия эксперта в дату обследования, указанную в заключении;
• сверьте дату обследования с датой договора и датой оплаты — обследование не может быть раньше;
• откройте приложения: протоколы неразрушающего контроля должны быть с указанием методов, средств измерений, их поверки и исполнителей;
• сравните фактические толщины и перечень дефектов с предыдущим заключением — полное совпадение до десятых долей миллиметра невозможно;
• проверьте, кем подписано заключение и есть ли у эксперта область аттестации, покрывающая ваш объект — сведения об экспертах ведёт Ростехнадзор;
• убедитесь, что наряд-допуск на вскрытие и подготовку оборудования у вас действительно оформлялся: если его нет, эксперт внутрь не попадал.

Как ускоряться правильно

Реальный резерв срока лежит не в обследовании, а вокруг него: поиск эксперта с нужной областью аттестации, согласование договора, ожидание счёта, доработка документации по замечаниям. НПИ «Недра» собрало эти этапы в сервисе «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, первый свободный берёт её в работу, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, оплата идёт двумя частями по 50% — аванс и остаток после готовности заключения, рекомендации эксперта и исправленные документы ходят внутри заявки без ограничения по числу раундов, а готовое заключение приходит с электронной подписью. Там, где по объекту нужен выезд и натурное обследование, этот выезд остаётся: сокращается всё остальное.

Простое правило для выбора подрядчика: срок сокращают тем, что делают работу параллельно, а не тем, что перестают её делать. Если предложение о срочности не сопровождается вопросами об остановке оборудования, наряде-допуске и доступе к местам контроля — вам предлагают не экспертизу.

Фото: adactio, Flickr, CC BY 2.0