Заказчик не исправляет замечания: как эксперту удержать сроки экспертизы и реестра

Если заказчик не исправляет замечания, эксперту нужно сделать три вещи: зафиксировать, когда и что именно было выдано, передать вопрос сроков экспертной организации и не выпускать заключение «авансом», лишь бы закрыть заявку. Молчание заказчика не отменяет ни предельного срока экспертизы, ни ответственности эксперта за выводы — поэтому действовать нужно по порядку, а не по нервам.

Почему молчание заказчика бьёт по эксперту

Заказчик, который три недели не отвечает на замечания, обычно занят своим: проектировщик уехал на другой объект, исходные данные надо запрашивать у смежников, бюджет на доработку не согласован. Но последствия ложатся и на эксперта:

• заявка висит в работе, и вы держите её в голове вместо новых;
• срок экспертизы идёт, а виноватым в задержке рискует оказаться тот, кто подписывает заключение;
• появляется соблазн «закрыть как есть» — и вот это уже опасно.

Два срока, которые нельзя путать

Первый — срок экспертизы. По ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420) он определяется сложностью объекта и не превышает трёх месяцев с момента получения экспертной организацией полного комплекта материалов. Продлить его можно по соглашению сторон — заказчика и экспертной организации.

Второй — 90 календарных дней на подачу заключения в реестр Ростехнадзора. Они считаются со дня подписания заключения. Заключение подаётся в электронной форме с КЭП и применяется с даты внесения в реестр.

Разница принципиальная. Пока идут раунды замечаний, тикают только первые часы. Вторые запускаются вашей подписью, поэтому подписывать стоит только окончательное заключение. Подборка норм о сроках экспертизы есть в КонсультантПлюс — сверяйте формулировки с действующей редакцией.

Пошагово: что делать, когда исправлений нет

1. Зафиксируйте дату выдачи замечаний. В сервисе «Блиц-эксперт» НПИ «Недра» это происходит само: в ленте этапов заявки каждый раунд «Рекомендации эксперта» отмечен датой, а следующий этап «Исправленная документация» — датой ответа заказчика. Параллельно держите у себя ведомость замечаний с номерами: она понадобится и для повторной проверки, и для обоснования вывода.
2. Проверьте, нет ли хода за вами. Перечитайте ветку: может быть, заказчик задал вопрос по формулировке замечания и ждёт ответа, или просил уточнить, какой пункт правил вы имеете в виду. Молчание иногда оказывается встречным ожиданием.
3. Разделите замечания на критичные и рекомендательные. Критичные — те, без устранения которых вывод о соответствии требованиям промышленной безопасности невозможен. Рекомендательные на вывод не влияют. Если в первом раунде они шли одним списком, заказчик мог увязнуть в мелочах. Явное разделение показывает ему, что закрыть нужно в первую очередь.
4. Не ищите заказчика по личным телефонам. Заказчик получил уведомление о замечаниях в кабинет и на почту. Если реакции нет дольше, чем вы для себя считаете разумным для этого объёма, сообщите институту: договор на экспертизу заключён с экспертной организацией, и связь с заказчиком по договору — её задача. История заявки уже в кабинете, пересказывать её не нужно.
5. Согласуйте с институтом, как быть со сроком. Варианта два: заказчик подтверждает, что исправления будут, и срок продлевается по соглашению сторон, либо срок подходит к концу без исправлений, и экспертиза завершается выводом по той документации, которая представлена. Решение принимается вместе с институтом, а не в одиночку.
6. Не подписывайте заключение под обещание «досдадим потом». Экспертиза проводится по представленной документации, и вывод должен ей соответствовать. Положительное заключение по неисправленному комплекту — это ваша подпись под несоответствиями, которые вы же и нашли.
7. Если исправлений так и нет — выдавайте отрицательное заключение. Оно уместно, когда несоответствия существенные, заказчику ясно, что исправить, а он не устраняет их и не приводит обоснований. Отрицательный вывод обосновывается так же тщательно, как положительный: перечень несоответствий со ссылками на требования — та самая ведомость по раундам.
8. Закройте заявку штатно. В кабинете отрицательное заключение оформляется тем же путём, что и положительное: в форме загрузки выбирается исход экспертизы «Отрицательное», прикладывается PDF, подписанный ЭЦП, и при необходимости файл отсоединённой подписи.

Что писать заказчику, а что — институту

Разделение ролей экономит нервы. Заказчику в ветке заявки вы пишете только по существу экспертизы: замечания, уточнения формулировок, ответы на его возражения со ссылками на пункты требований. Всё, что касается договора, сроков, продления и последствий молчания, обсуждает с заказчиком институт. Эксперту не нужно напоминать о сроках в ультимативном тоне или объяснять, что будет с оплатой: это разговор стороны договора, и он идёт от её имени.

Институту, в свою очередь, нужно от вас немного: номер заявки, дата последнего раунда замечаний, какие из них критичные и ваша оценка — можно ли дойти до положительного вывода, если заказчик всё же ответит. С этим набором вопрос решается за один разговор.

Чем отрицательное заключение лучше бесконечного ожидания

Отрицательное заключение воспринимается как конфликт, но для заказчика это ясная точка: перечень того, что нужно исправить, чтобы пройти экспертизу заново. Бесконечно висящая заявка не даёт ничего никому — ни заказчику, у которого нет документа, ни эксперту, который держит её в работе. Важно только, чтобы к этой точке заказчик подошёл информированным: он получил полные замечания, знал, какие критичны, и институт с ним связывался.

Как не доводить до молчания: профилактика на первом раунде

• Выдавайте замечания одним полным перечнем, а не порциями по мере чтения.
• Каждое замечание — где, что не так и какому требованию противоречит.
• Отделяйте критичные замечания от рекомендаций прямо в первом раунде.
• Просите отвечать по каждому пункту: «устранено, лист такой-то» или «не согласны, обоснование такое-то».
• Если исправления затрагивают исходные данные, предупредите, что потребуется пересчёт, — заказчик оценит объём работы заранее.

Чем конкретнее замечания, тем меньше у заказчика поводов отложить их «до выяснения».

Работать с институтом, а не в одиночку

В НПИ «Недра» эксперт не остаётся один на один с затянувшейся заявкой: экспертизу проводит институт как организация с лицензией, и вопросы договора и сроков решает он. Чтобы попасть в конкурсный отбор, нажмите «Оставить заявку в конкурсную комиссию» в блоке «Примем эксперта» на этой странице и укажите аттестации: область Э1–Э15, объект экспертизы и категорию. Условия и оплату обсуждаем с каждым экспертом индивидуально после рассмотрения заявки конкурсной комиссией.

Фото: BLMUtah, Wikimedia Commons, Public domain