Бензиновая АЗС и газовая заправка: почему одна не ОПО, а вторая регистрируется

Обычная автозаправочная станция, где через топливораздаточные колонки отпускают бензин и дизельное топливо, опасным производственным объектом не является и в государственном реестре ОПО не числится. Автомобильная газозаправочная станция на сжиженном углеводородном газе и автомобильная газонаполнительная компрессорная станция на природном газе — являются, регистрируются и живут по всем правилам 116-ФЗ. Площадки внешне похожи: навес, колонки, ёмкости, операторная. Разница — в агрегатном состоянии топлива и в давлении, под которым оно хранится.

Цена ошибки высокая в обе стороны. Зарегистрировали лишнее — получили лицензионные требования, страховку и производственный контроль на пустом месте. Не зарегистрировали нужное — статья 9.1 КоАП РФ, штраф для юридического лица в сотнях тысяч рублей и административное приостановление деятельности до 90 суток при грубом нарушении. Разбираем два типа заправок бок о бок.

Два признака опасности, по которым проходит граница

Объект попадает в реестр, если у него есть хотя бы один признак из приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Для заправок работают два из них, и путают их постоянно.

Признак первый — опасное вещество в количестве из приложения 2. Бензин и дизельное топливо относятся к горючим жидкостям, пропан-бутан и природный газ — к воспламеняющимся газам. Но само наличие вещества ничего не решает: значение имеет количество по проектной документации, сопоставленное с предельными количествами из таблиц приложения 2 к 116-ФЗ. У заправки с несколькими подземными резервуарами моторного топлива это количество на порядки ниже нижней границы, за которой присваивается даже самый младший класс опасности.

Признак второй — оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа. Вот здесь и проходит настоящий водораздел. Бензин и дизтопливо хранятся в резервуарах при атмосферном давлении, признак не возникает в принципе. Сжиженный углеводородный газ физически невозможно хранить иначе как под давлением: резервуар СУГ рассчитан на 1,6 МПа и выше, то есть более чем в двадцать раз выше порога. Компримированный природный газ на АГНКС сжимают до двадцати и более мегапаскалей. Признак возникает автоматически, независимо от того, сколько кубометров стоит на площадке.

Поверх расчёта работает прямая норма закона: автозаправочные станции, предназначенные для заправки транспортных средств жидким моторным топливом через колонки, были выведены из перечня опасных производственных объектов Федеральным законом от 19.10.2011 № 283-ФЗ. У бензиновой заправки нет ни расчётного основания попасть в реестр, ни законодательного.

Таблица: бензиновая АЗС против газовой заправки

Параметр	АЗС на бензине и дизтопливе	АГЗС на СУГ, АГНКС на КПГ
Опасное вещество	Горючие жидкости	Воспламеняющиеся газы
Давление хранения	Атмосферное	СУГ — 1,6 МПа и выше, КПГ — десятки МПа
Признак «оборудование под давлением более 0,07 МПа»	Отсутствует	Есть всегда
Признак «опасное вещество в количестве из приложения 2»	Количества ниже порогов	Определяется расчётом по проекту
Регистрация в реестре ОПО	Не требуется	Обязательна
Класс опасности	Не присваивается	По приложению 2 к 116-ФЗ, расчётом
Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных ОПО	Не требуется	Требуется для I, II и III классов
Страхование ответственности по 225-ФЗ	Не требуется	Обязательно для всех классов
План мероприятий по локализации и ликвидации аварий	Не требуется	Для I, II и III классов
Производственный контроль и аттестация специалистов	Не требуется по 116-ФЗ	Обязательны, аттестация по области Б.7
Экспертиза промышленной безопасности	Не применяется	По статьям 7 и 13 116-ФЗ, в том числе по истечении срока службы резервуаров и газопроводов
Кто основной надзорный орган	МЧС, Росприроднадзор, Роструд	Ростехнадзор плюс все перечисленные

Какой класс опасности получит газовая заправка

Класс определяется не типом объекта и не вывеской, а расчётом по приложению 2 к 116-ФЗ исходя из количества воспламеняющегося газа, которое предусмотрено проектной документацией. Придумывать цифру по аналогии с соседней станцией нельзя: у соседа другой объём резервуарного парка.

Три правила, которые чаще всего меняют результат:

• количества одного и того же вещества суммируются по всем ёмкостям площадки, а не берутся по самой крупной;
• если ни одно вещество не дотягивает до порога поодиночке, применяется суммарный показатель — доли от предельных количеств складываются;
• учитываются объекты, расположенные на расстоянии менее 500 метров друг от друга, даже если это отдельные площадки одного владельца.

Практический смысл расчёта — в границе между III и IV классом. III класс тянет за собой лицензию Ростехнадзора и план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, IV — нет. Поэтому расчёт делают письменно, с обоснованием и приложением к сведениям, характеризующим ОПО, а не «на глаз» в день подачи документов. Предельные количества по конкретным веществам сверяйте по действующей редакции приложения 2 в справочно-правовой системе: таблицы правились, и распечатка пятилетней давности здесь не помощник.

Многотопливная АЗС: один модуль СУГ меняет статус площадки

Самая частая реальная ситуация: работающая бензиновая заправка достраивает модуль сжиженного газа на 10–20 кубометров, чтобы не терять клиентов на газобаллонном оборудовании. Владелец рассуждает так: «заправка была не ОПО, добавили одну ёмкость — ничего не изменилось». Изменилось всё.

С появлением резервуара СУГ на площадке возникает оборудование под избыточным давлением более 0,07 МПа, и объект приобретает признак опасности. В сведения, характеризующие ОПО, попадает не только сам резервуар, но и весь газовый контур: насосно-компрессорное оборудование, испарительная установка, газопроводы жидкой и паровой фазы, предохранительные клапаны, газозаправочные колонки. Границы объекта определяются по проекту и технологической связанности оборудования, а не по забору.

Что из этого следует практически:

• достройка модуля СУГ на действующей АЗС — это реконструкция с проектной документацией, а не установка оборудования «по месту»;
• после ввода объект регистрируется в реестре ОПО, страхуется по 225-ФЗ и получает производственный контроль;
• при III классе опасности нужна лицензия, и эксплуатировать объект до её получения нельзя;
• персонал заправки и ответственные специалисты проходят аттестацию по области газораспределения и газопотребления;
• документация на техническое перевооружение объекта, если она не входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе по Градостроительному кодексу, проходит экспертизу промышленной безопасности по статье 13 116-ФЗ.

Бензиновая часть при этом сама по себе статуса не меняет, но фактически живёт по режиму опасного объекта: наряды-допуски, производственный контроль и проверки Ростехнадзора распространяются на площадку целиком.

Что требуется от обычной АЗС, даже если она не ОПО

«Не ОПО» не означает «никто не придёт». Отсутствие режима 116-ФЗ снимает ровно один блок обязанностей, остальные остаются:

• требования пожарной безопасности по техническому регламенту и своду правил для автозаправочных станций, декларация пожарной безопасности, расчёт пожарного риска при отступлениях;
• постановка на государственный учёт как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и отчётность по категории;
• подтверждение соответствия резервуаров, колонок и электрооборудования техническим регламентам, поверка средств измерений;
• молниезащита и защита от статического электричества, которые проверяют первыми при любом разбирательстве после пролива;
• техническое диагностирование резервуаров по истечении назначенного срока службы — формально это не экспертиза промышленной безопасности, но без него страховщик и собственник остаются без оценки состояния металла.

Как определить статус вашей заправки

1. Откройте проект и выпишите все вещества и их проектные количества по каждому резервуару.
2. Найдите на площадке любое оборудование под давлением выше 0,07 МПа: резервуар СУГ, компрессор и аккумуляторы газа на АГНКС, воздушный ресивер системы передавливания, паровой подогрев вязких продуктов.
3. Сопоставьте количества с таблицами приложения 2 к 116-ФЗ и посчитайте суммарный показатель.
4. Проверьте площадки в радиусе 500 метров — не образуют ли они единый объект.
5. Сверьте результат со сведениями в реестре: расхождение фактического состава оборудования с зарегистрированным — самостоятельное нарушение.

Если по итогам проверки объект оказался опасным и на резервуарах или газопроводах истёк назначенный срок службы, узким местом становится срок экспертизы: заключение нужно не только получить, но и внести в реестр Ростехнадзора, до этого оно юридически не работает. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявка на экспертизу промышленной безопасности оформляется онлайн, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, срок — от одного дня. Оплата двумя частями по 50%, замечания и исправленная документация ходят внутри заявки, готовое заключение приходит с электронной подписью вместе со счётом и актом.

Если вы не уверены, к какому типу относится ваша заправка, опишите её состав в форме заявки ниже — сколько резервуаров, какой продукт, есть ли модуль СУГ и какого года оборудование. Инженер НПИ «Недра» проведёт идентификацию, посчитает класс опасности и скажет, что оформлять и в какой очерёдности.