ГРП, ШРП и газораспределительные сети: что требует 256-ФЗ от газораспределительной организации

Газораспределительная организация, которая владеет газопроводами, газорегуляторными пунктами (ГРП, ГРПБ) и шкафными пунктами (ШРП), — субъект топливно-энергетического комплекса по 256-ФЗ: газоснабжение прямо названо среди отраслей ТЭК. Из этого следуют обязанности по антитеррористической защищённости: обеспечить категорирование объектов из перечня, оформить паспорта безопасности на объекты с категорией, выполнять требования к их защите. Главная практическая сложность для ГРО — масштаб: тысячи километров сети и сотни пунктов, и из них надо выделить объекты, которые реально подлежат категорированию.

Почему ГРО — субъект ТЭК

В ст. 2 п. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты ТЭК перечислены через отрасли, и газоснабжение входит в этот список наряду с электроэнергетикой, нефтяной, газовой, угольной промышленностью, нефтепродуктообеспечением и теплоснабжением. Газораспределительные сети, ГРП и ШРП обеспечивают подачу газа потребителям, то есть это объекты газоснабжения.

Субъект ТЭК по ст. 2 п. 13 — лицо, которое владеет объектами ТЭК на праве собственности или ином законном основании. ГРО часто эксплуатирует сети, принадлежащие муниципалитету или другим собственникам, по аренде или иному договору: если владение передано, она подпадает под определение. Если ГРО входит в группу компаний, субъектом ТЭК считается и головное общество, по отношению к которому она является дочерней.

Газораспределительные сети и линейные объекты: что сказано в законе

В ст. 2 п. 7 256-ФЗ линейными объектами ТЭК названы электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Газораспределительные сети в этом определении прямо не упомянуты, магистральный газопровод и распределительный — разные объекты.

При этом в законе есть отдельная ст. 17, которая посвящена особенностям обеспечения безопасности объектов в сфере газоснабжения и линейных объектов ТЭК. Для ГРО это норма, которую обязательно нужно прочитать в действующей редакции, прежде чем строить подход к категорированию сети. Пересказывать её своими словами без сверки с текстом не стоит: от формулировок зависит, как вы будете выделять объекты.

Как выделять объекты сети для категорирования

Готовой формулы «один объект — это один ГРП» или «один объект — вся сеть города» закон не даёт. Перечень объектов, подлежащих категорированию, утверждает антитеррористическая комиссия субъекта РФ по представлению уполномоченного органа региона (ст. 5 ч. 5 256-ФЗ). Поэтому то, что окажется объектом, во многом определяется перечнем. Задача ГРО — подготовить данные, на основании которых регион и комиссия примут обоснованное решение.

Вопросы, которые стоит проработать по своей схеме газоснабжения:

• Какие ГРП и ГРПБ питают целые населённые пункты или районы и не имеют резервирования?
• Какие пункты стоят на тупиковых участках, а какие — на закольцованных, где подачу можно перевести в обход?
• Через какие пункты газ идёт на котельные, больницы, школы, хлебозаводы?
• Что будет с потребителями зимой, если конкретный пункт или участок выйдет из строя?
• Где ШРП обслуживает несколько частных домов, а где целый микрорайон?
• Какие объекты принадлежат ГРО, а какие обслуживаются по договору без передачи владения?

Приказ Минэнерго от 10.02.2012 № 48 рекомендует, если на территории объекта несколько собственников, проводить категорирование по каждому из них. Для газораспределения это особенно важно: на одной улице могут соседствовать сеть ГРО, газопровод муниципалитета и вводы абонентов.

Что учитывает комиссия по ст. 5

По ст. 5 ч. 1 256-ФЗ категорирование проводится, чтобы установить дифференцированные требования с учётом степени потенциальной опасности акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий. При этом учитывается:

• является ли объект критически важным и (или) потенциально опасным;
• масштаб возможных последствий;
• наличие критических элементов — участков, вмешательство в работу которых приведёт к прекращению нормальной работы объекта, повреждению или аварии;
• наличие потенциально опасных участков, где обращаются взрывопожароопасные вещества. Природный газ к ним относится по смыслу ст. 2 п. 12.

Категорию определяют по ПП РФ от 05.05.2012 № 459, по масштабу чрезвычайной ситуации, которую может вызвать акт незаконного вмешательства:

Категория опасности	Характер возможной ЧС
Низкая	Муниципальный
Средняя	Межмуниципальный или региональный
Высокая	Межрегиональный или федеральный

Возможен и итог «категория не присваивается». Тогда требования защищённости ГРО определяет сама (ст. 7 ч. 2).

Жизнеобеспечение населения и ОПО как признаки для перечня

Приказ Минэнерго № 48 рекомендует включать объект ТЭК в перечень для категорирования, если он отвечает хотя бы одному условию. Для газораспределения два из них выходят на первый план:

• объект является ОПО. Сети газораспределения, как правило, зарегистрированы в реестре ОПО Ростехнадзора, а наличие ОПО и декларации промышленной безопасности входит в исходные данные для категорирования по ПП № 459;
• объект жизнеобеспечения населения. Газ для отопления и приготовления пищи в жилых домах, газ для котельных — классическое жизнеобеспечение.

Отраслевой раздел приложения к Приказу № 48 о газе в открытом доступе полностью не опубликован, поэтому конкретные пороги из него мы не приводим. Сам приказ носит рекомендательный характер и официально не публиковался.

Что делать ГРО по шагам

1. Составить внутренний реестр своих объектов: участки сети, ГРП, ГРПБ, ШРП с указанием основания владения и потребителей, которых они питают.
2. Сверить его с перечнями объектов, подлежащих категорированию, во всех субъектах РФ, где работает организация, и с полученными уведомлениями.
3. По объектам из перечня создать комиссии по категорированию во главе с руководителем. Представители Минэнерго, Росгвардии и других органов входят в них по согласованию.
4. Собрать исходные данные: размещение, численность и режим работы, критические элементы, модели нарушителя, проектную документацию, декларацию промышленной безопасности, ПМЛА.
5. Оформить акты категорирования.
6. На объекты с категорией составить паспорта безопасности. До утверждения руководителем их согласуют с председателем АТК соответствующего субъекта РФ, копии направляют в Минэнерго, в территориальный орган госконтроля и в уполномоченный орган региона (ст. 8 ч. 5).
7. Выполнять Требования безопасности и антитеррористической защищённости, утверждённые ПП РФ от 03.08.2024 № 1046дсп. Госконтроль за категорированными объектами осуществляет Росгвардия.
8. По объектам, не подлежащим категорированию, направить сведения в Минэнерго для реестра (ст. 12 ч. 2 п. 7) и утвердить собственные требования защищённости.

Нарушение требований на категорированном объекте грозит ответственностью по ст. 20.30 КоАП РФ: для юрлица — от 50 до 450 тыс. руб. в зависимости от категории, для должностных лиц — штраф или дисквалификация. Для ГРО с сотнями объектов отдельно важен системный характер нарушений: одна и та же ошибка, например отсутствие паспорта, повторяется на каждом пункте.

С чего начать, если документы разрознены

У ГРО документы по промышленной безопасности и по антитеррористической защищённости обычно ведут разные службы, и общей картины нет ни у кого. Прежде чем отвечать на запрос региона или прокуратуры, полезно увидеть пробелы целиком. Для этого есть «Блиц-аудит» НПИ «Недра». Вы загружаете документы по перечню из 47 пунктов: сведения, характеризующие ОПО, свидетельства о регистрации, информацию об антитеррористической защищённости объектов, лицензию, ПМЛА, страхование. Загружать можно только то, что есть. Цену предлагаете сами, оплата 50/50. Аудитор пришлёт замечания и отчёт с электронной подписью: что в порядке, чего не хватает, что исправить. Категорирование проводят комиссии, а паспорт составляет сама ГРО, но с отчётом аудита понятно, с чего начинать.

Фото: Amin, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0