Хвостохранилище или отвал: какой надзор, какие документы и чем отличается ответственность владельца

Хвостохранилище и породный отвал на площадке выглядят похоже — насыпь, техника, пылящая поверхность, — но живут в двух разных правовых режимах. Хвостохранилище с водой в чаше и ограждающей дамбой относится к гидротехническим сооружениям: свой федеральный закон, свой регистр, декларация безопасности, критерии безопасности, натурные наблюдения. Сухой отвал вскрышных пород — это прежде всего объект размещения отходов и горнотехническое сооружение: другой реестр, другая отчётность, другой надзорный орган.

Смешение этих двух режимов — одна из самых дорогих ошибок на горнорудном предприятии. Разбираем различия построчно и даём критерии, по которым вы определите статус конкретного сооружения у себя.

Сравнение построчно

Позиция	Хвостохранилище, шламонакопитель, гидроотвал	Сухой породный отвал, склад забалансовых руд
Правовой статус	Гидротехническое сооружение: ограждающая дамба, чаша с водой, водосбросные и водозаборные сооружения, система оборотного водоснабжения	Объект размещения отходов и горнотехническое сооружение; воду не удерживает и напорного фронта не образует
Профильное регулирование	Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений, федеральные нормы и правила по безопасности ГТС промышленности	Законодательство об отходах производства и потребления плюс требования к ведению горных работ и устойчивости отвалов
Учёт и реестр	Внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением класса	Включение в государственный реестр объектов размещения отходов
Основной надзорный орган	Ростехнадзор в части безопасности ГТС промышленности	Росприроднадзор в части обращения с отходами; Ростехнадзор — в части ведения горных работ и устойчивости откосов
Декларация безопасности	Обязательна для сооружений соответствующих классов; проходит государственную экспертизу, на её основе оформляется разрешение на эксплуатацию	Не разрабатывается; вместо неё — проектная документация объекта и материалы по обращению с отходами
Критерии безопасности	Разрабатываются и согласовываются с надзорным органом, задают предельные значения контролируемых показателей	Не применяются; параметры устойчивости задаются проектом отвалообразования
Обследование перед декларированием	Преддекларационное обследование комиссией с участием надзорного органа, с составлением акта	Не проводится; выполняются плановые осмотры и маркшейдерский контроль
Наблюдения	Натурные наблюдения по программе: пьезометры, марки и реперы на дамбе, уровень воды и длина надводного пляжа, фильтрация, деформации гребня и откосов	Маркшейдерские наблюдения за деформациями откосов и основания, контроль высоты и угла откоса, наблюдение за самовозгоранием при склонности пород
Отчётность	Отчётность по безопасности ГТС, сведения в регистр, результаты наблюдений и оценка уровня безопасности	Отчётность по обращению с отходами, учёт образования и размещения, мониторинг состояния окружающей среды на объекте и в зоне влияния
Ответственность	Специальный состав КоАП РФ за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений	Составы КоАП РФ за несоблюдение требований при обращении с отходами и за нарушения при пользовании недрами

Главное смешение: намывной отвал, который работает как ГТС

Статус определяет не название в документах предприятия, а физика сооружения. Если есть ограждающая дамба, которая удерживает воду или пульпу, есть отстойный пруд, есть водосброс и напорный фронт — перед вами гидротехническое сооружение, как бы оно ни называлось в учётной карточке: гидроотвал, шламонакопитель, накопитель оборотной воды, пруд-осветлитель.

Отсюда типовая ситуация. Предприятие складирует вскрышу в отвал, в понижении рельефа накапливается вода, её обваловывают, чтобы не растекалась, потом наращивают дамбу, ставят насосную и переводят на оборотное водоснабжение. Формально объект по-прежнему числится отвалом. Фактически он уже несколько лет является ГТС — без класса, без декларации безопасности, без критериев безопасности, без пьезометрической сети и без разрешения на эксплуатацию. Вскрывается это либо при проверке, либо при первом серьёзном паводке.

Обратная ошибка встречается реже, но тоже дорого стоит: отработанное и осушенное хвостохранилище считают «просто насыпью» и прекращают наблюдения, хотя вывод ГТС из эксплуатации оформляется проектом консервации или ликвидации.

Самопроверка: к какой категории относится ваше сооружение

Пройдите по шести вопросам. Каждое «да» в первом блоке — сильный признак гидротехнического сооружения.

• Есть ли подпорное сооружение — дамба, плотина, обвалование, — которое удерживает воду, пульпу или жидкие отходы?
• Образуется ли в чаше постоянный или сезонный пруд, есть ли надводный пляж?
• Есть ли водосбросные, водоспускные или водозаборные сооружения, коллекторы, насосные оборотного водоснабжения?
• Возможен ли при разрушении сооружения сход потока с затоплением территории ниже по рельефу?
• Ведётся ли намыв гидротранспортом, есть ли пульпопровод?
• Наращивается ли ограждающая дамба по мере заполнения?

Признаки объекта размещения отходов без гидротехнической составляющей: порода складируется сухим способом автомобильным или конвейерным транспортом, воды в теле и на поверхности отвала не удерживается, поверхностный сток отводится канавами за пределы отвала, напорного фронта нет, а единственный риск — устойчивость откоса и, для склонных пород, самовозгорание.

Если по сооружению набирается смешанная картина — часть признаков из первого блока, часть из второго, — это не повод выбирать режим по своему усмотрению. Решение принимается на основании обследования и проектных материалов, и фиксируется документально: иначе спор с инспектором вы будете вести не о толковании нормы, а о том, почему объект много лет эксплуатировался вне какого-либо режима.

Что общего у обоих объектов

Независимо от статуса на владельца ложится общий набор обязанностей, вытекающий в том числе из Закона Российской Федерации «О недрах» и условий лицензии:

• проектная документация на сооружение и ведение работ строго в проектных параметрах — высота, углы откосов, порядок отсыпки или намыва;
• назначенное ответственное лицо, инструкции по эксплуатации и обученный персонал;
• регулярные осмотры с фиксацией в журнале, усиленный режим в паводок и после ливней;
• маркшейдерское обеспечение и актуальная планово-картографическая документация;
• оформленный проект консервации или ликвидации при выводе сооружения из эксплуатации;
• достоверные сведения об объекте в тех реестрах, где он числится.

Действующие требования, формы и разъяснения по обоим режимам публикует Ростехнадзор. Перед тем как спорить о категории объекта, сверьтесь с первоисточником: формулировки в отраслевых нормах точнее любого пересказа.

Как закрыть вопрос без затяжных сроков

Типичный сценарий на горнорудном предприятии: инспектор задал вопрос по накопителю, срок в предписании — месяц, а объект находится в нескольких сотнях километров от ближайшего города, и выезд специалиста надо ещё организовать. Под такие ситуации НПИ «Недра» сделало сервис «Блиц-эксперт»: экспертиза промышленной безопасности оформляется онлайн, срок — от одного дня, цена по тарифу института видна до регистрации, заявку сразу видят все эксперты с нужной областью аттестации и первый свободный берёт её в работу, оплата двумя частями по 50%, заключение с электронной подписью, счёт и акт — в личном кабинете.

НПИ «Недра» определяет статус накопителей и отвалов по результатам обследования, разрабатывает и сопровождает документацию по гидротехническим сооружениям и объектам размещения отходов, проводит экспертизу промышленной безопасности и проектирует консервацию и ликвидацию таких объектов. Если вы не уверены, чем именно является ваше сооружение, опишите его в форме заявки — инженер разберёт признаки и скажет, какой пакет документов нужен.