Как организовать научное руководство и авторский надзор при работах на памятнике: 6 шагов

Работы по сохранению объекта культурного наследия без научного руководства — это работы без правового основания. Статья 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ прямо связывает проведение таких работ с наличием задания и разрешения органа охраны, согласованной научно-проектной документации и осуществлением технического, авторского надзора и научного руководства. Нет научного руководителя — разрешение может быть приостановлено или отозвано, а выполненные объёмы не примут.

На практике сбой почти всегда один и тот же: подрядчик выходит на объект, вскрывает конструкции, находит что-то незапроектированное и решает вопрос на месте — звонком, устно, «под запись в общий журнал». Через полгода при сдаче научного отчёта выясняется, что половина принятых решений документально не существует. Ниже — порядок, который этого не допускает.

Чем научное руководство отличается от авторского и технического надзора

Три роли путают постоянно, а отвечают они за разное.

• Научное руководство — это научная ответственность за производство работ на памятнике. Руководитель отвечает за методику реставрации, за обоснованность решений по натурным находкам, за соответствие работ предмету охраны и за формирование научно-реставрационного отчёта. Осуществляется аттестованным специалистом в области сохранения объектов культурного наследия;
• авторский надзор — контроль соответствия выполняемых работ согласованной научно-проектной документации со стороны её разработчика. Ведётся автором проекта, фиксируется в журнале авторского надзора;
• технический надзор — контроль заказчика за объёмами, качеством, сроками и стоимостью. Аттестации Минкультуры не требует, предмет охраны не трактует, методику не меняет.

Часто научное руководство и авторский надзор совмещает одно лицо — автор проекта реставрации, имеющий аттестацию. Это удобно и логично, но совмещение не отменяет раздельного оформления документов: журнал авторского надзора ведётся как журнал авторского надзора, а научная отчётность — как научная отчётность.

Кто может быть научным руководителем

Ключевое требование — аттестация Минкультуры России в области сохранения объектов культурного наследия по соответствующей специальности: архитектор-реставратор, инженер-реставратор, художник-реставратор и так далее. Аттестация выдаётся по категориям, и к научному руководству допускаются специалисты не любой категории: конкретные требования к категории, стажу и видам работ установлены действующим порядком аттестации, утверждённым приказом Минкультуры. Порядок за последние годы менялся, поэтому категорию и срок действия аттестации конкретного специалиста проверяйте по действующей редакции документа в КонсультантПлюс и по реестру аттестованных специалистов Минкультуры, а не по копии удостоверения, присланной подрядчиком.

Второе требование — к организации: производственные работы по сохранению памятника вправе выполнять юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию Минкультуры России на деятельность по сохранению объектов культурного наследия с нужными видами работ в приложении к лицензии. Лицензия организации и аттестация физического лица — это два разных документа, и наличие одного не заменяет другого.

Шесть шагов: как это организуется на объекте

1. Определите научного руководителя до подачи заявления на разрешение. Сведения о лице, осуществляющем научное руководство, входят в комплект документов для получения разрешения на проведение работ. Сверьте специальность и категорию аттестации с видами работ по проекту: реставрация живописи, реставрация каменной кладки и приспособление инженерных систем — разные компетенции. Проверьте, что срок действия аттестации перекрывает весь график работ, включая резерв на продление.
2. Оформите назначение внутренним документом. Приказ организации, выполняющей работы (или заказчика — в зависимости от договорной схемы), с указанием объекта, реквизитов разрешения, фамилии и реквизитов аттестации специалиста, его полномочий и порядка замены. К приказу — договор или трудовой документ, подтверждающий, что специалист действительно привлечён. Устная договорённость с «известным реставратором» разрешения не подкрепляет.
3. Уведомите орган охраны и зафиксируйте состав участников. Сведения о научном руководителе, лицах, осуществляющих авторский и технический надзор, сообщаются в орган охраны в порядке, установленном для выдачи разрешения; о начале работ орган охраны также извещается. Любая замена научного руководителя по ходу работ — это не внутреннее кадровое решение, а изменение условий, при которых выдано разрешение: о ней орган охраны уведомляется отдельно, иначе при проверке всё, что сделано после замены, повисает.
4. Заведите и ведите журналы с первого дня. Журнал авторского надзора открывается до начала работ: прошитый, пронумерованный, с титульным листом, где указаны объект, реквизиты разрешения, проектная организация и состав представителей. Каждое посещение объекта фиксируется записью с датой, описанием проверенного, выявленными отступлениями, требованием и сроком устранения; отметка об устранении — отдельной строкой. Параллельно ведутся общий и специальные журналы работ, журналы производства реставрационных работ по видам и акты освидетельствования скрытых работ. Журнал, заполненный задним числом перед сдачей отчёта, видно сразу — по почерку, по пастам и по тому, что записи не бьются с погодой и графиком.
5. Оформляйте решения по натурным находкам, а не согласовывайте их устно. Раскрытия и зондажи почти всегда дают то, чего нет в проекте: утраченный декор под штукатуркой, иная конструкция перекрытия, аварийное состояние кладки, поздняя вставка вместо исторической стены. Порядок действий: приостановка работ на участке, фиксация находки (фото с масштабной линейкой, обмер, описание), осмотр с участием научного руководителя и автора проекта, оформление акта натурного исследования или акта о выявленных обстоятельствах, затем решение. Если решение затрагивает предмет охраны или меняет проектные решения — корректировка научно-проектной документации и её повторное согласование с органом охраны. Если не затрагивает — запись в журнале авторского надзора с обоснованием. Все эти документы потом становятся разделом научного отчёта.
6. Собирайте промежуточные акты и готовьтесь к приёмке заранее. По ходу работ подписываются акты освидетельствования скрытых работ и промежуточной приёмки ответственных конструкций — без них зафиксировать, что именно сделано под штукатуркой и за обшивкой, будет нечем. По завершении работ исполнитель представляет в орган охраны отчётную документацию о выполненных работах, а орган охраны приёмку проводит с участием заказчика, исполнителя, научного руководителя и лица, осуществлявшего авторский надзор, и оформляет акт приёмки выполненных работ по сохранению объекта. Конкретные сроки представления отчёта и форма акта установлены подзаконными актами Минкультуры — проверяйте действующую редакцию в системе «Гарант», требования к отчётности в этой части обновлялись.

Что чаще всего срывает приёмку

• аттестация научного руководителя истекла в середине работ, продление не оформлено;
• специальность или категория аттестации не соответствует фактически выполненным видам работ;
• руководителя сменили, орган охраны не уведомили;
• журнал авторского надзора начат с середины стройки или заполнен одним почерком за один вечер;
• решения по находкам приняты, работы выполнены, но корректировка документации не согласована;
• акты скрытых работ подписаны без участия научного руководителя;
• фотофиксация сделана только «после», промежуточных стадий нет — доказать методику нечем.

Что можно поручить институту

НПИ «Недра» закрывает контур работ по сохранению объектов культурного наследия целиком: историко-архивные и натурные исследования, инженерное обследование памятника, разработка научно-проектной документации по стадиям, сопровождение получения задания и разрешения в органе охраны, научное руководство и авторский надзор силами аттестованных специалистов, подготовка научного отчёта и сопровождение приёмки. Если работы на вашем объекте уже идут, а с оформлением научного руководства есть вопросы, опишите ситуацию в форме заявки ниже — оценим, что придётся восстанавливать в документах, и предложим порядок действий.

Смежная тема, о которой на памятниках регулярно забывают: лифты, котельные, сосуды под давлением и другое оборудование в историческом здании остаются под надзором Ростехнадзора и живут по 116-ФЗ независимо от реставрационного графика. Для таких задач у института работает сервис «Блиц-эксперт» — экспертиза промышленной безопасности онлайн от одного дня: тариф виден до регистрации, заявку берёт первый свободный эксперт с нужной областью аттестации, переписка и исправления идут внутри заявки, заключение приходит с электронной подписью.

Фото: Hullian111, Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0