Как проверить область аттестации эксперта ЭПБ и не получить заключение, которое никуда не годится

Самая дорогая ошибка заказчика экспертизы выглядит безобидно. Организация лицензирована, лицензия проверена, эксперт аттестован, удостоверение показали. Заключение приходит в срок. А потом выясняется, что эксперт аттестован по подъёмным сооружениям, а вы отдавали на экспертизу сосуд, работающий под давлением. Заключение физически существует, деньги уплачены, и юридической силы у документа нет.

Дальше по цепочке: отказ во внесении в реестр либо исключение уже внесённого заключения, объект считается эксплуатируемым без экспертизы, предписание надзора, приостановка, повторная экспертиза за свой счёт и потерянный сезон. Проверка, которая снимает весь этот риск, занимает полчаса и делается до подписания договора.

Почему область аттестации важнее, чем лицензия

Лицензия отвечает на вопрос, вправе ли организация вообще проводить экспертизу промышленной безопасности. Область аттестации отвечает на другой вопрос: вправе ли конкретный человек проводить экспертизу конкретно вашего объекта. Заключение подписывает эксперт, а не организация, и именно его аттестация определяет, засчитают документ или нет.

Области аттестации построены по видам надзора и группам объектов: химическая и нефтехимическая промышленность, нефтяная и газовая, металлургия, горные работы, оборудование под давлением, подъёмные сооружения, объекты газораспределения и газопотребления, транспортирование опасных веществ, хранение и переработка растительного сырья, здания и сооружения на ОПО. Внутри каждой группы есть деление на более узкие позиции.

Действующий перечень областей аттестации утверждается нормативными актами Ростехнадзора и периодически меняется. Не полагайтесь на конспекты и таблицы с чужих сайтов — сверяйте перечень в актуальной редакции документа и на ресурсах Ростехнадзора.

Порядок проверки перед подписанием договора

1. Определите предмет экспертизы. По Федеральному закону № 116-ФЗ экспертизе подлежат документация, технические устройства, здания и сооружения, декларация промышленной безопасности и обоснование безопасности. Это разные предметы, и область аттестации под них нужна разная. Здание насосной и насос внутри него — два разных заказа.
2. Выпишите идентификационные признаки объекта. Наименование и тип устройства, заводской номер, год ввода в эксплуатацию, рабочая среда и её опасные свойства, давление и температура, регистрационный номер ОПО и класс опасности. Эти данные нужны, чтобы соотнести объект с группой областей аттестации, а не гадать по названию цеха.
3. Соотнесите объект с видом надзора. Один и тот же аппарат в химическом производстве и на объекте газопотребления может попадать в разные области аттестации. Отталкивайтесь от того, по какому виду ОПО объект зарегистрирован в реестре, а не от того, как его называют в цехе.
4. Запросите выписку из реестра лицензий организации. Не скан бланка, а актуальную выписку: лицензии давно ведутся в реестровой форме, и значение имеет запись в реестре, а не бумага в рамке. Проверьте, что вид деятельности — именно проведение экспертизы промышленной безопасности.
5. Запросите фамилию конкретного эксперта. Формулировка простая: кто именно будет проводить обследование и подписывать заключение по нашему объекту. Уклончивый ответ вроде «у нас все аттестованы» — уже результат проверки.
6. Получите копию квалификационного удостоверения эксперта. Сверяйте пять реквизитов: фамилию, имя и отчество полностью, номер удостоверения, категорию, перечень областей аттестации и дату окончания срока действия.
7. Сверьте область аттестации с вашим объектом дословно. Не по смыслу и не по здравому рассуждению, а по формулировке. «Оборудование под давлением» и «трубопроводы пара и горячей воды» — не одно и то же; «здания и сооружения на ОПО» не покрывает техническое устройство внутри здания.
8. Сверьте категорию эксперта с классом опасности вашего ОПО. Категория ограничивает, на объектах какого класса опасности эксперт вправе работать: чем выше категория, тем шире доступные классы, и на объектах I класса работает только эксперт высшей категории. Точное соответствие категорий и классов проверяйте в действующей редакции положения об аттестации экспертов в области промышленной безопасности через справочно-правовую систему.
9. Проверьте срок действия аттестации на дату будущего подписания заключения. Не на дату договора. Если экспертиза займёт три месяца, а удостоверение заканчивается через два, к моменту подписания эксперт будет неаттестован.
10. Найдите эксперта в реестре аттестованных экспертов. Реестр ведёт Ростехнадзор, и он открытый. Совпасть должны фамилия, номер удостоверения, категория и области. Расхождение между копией удостоверения и реестром — повод остановиться.
11. Убедитесь, что эксперт в штате исполнителя. Наличие в штате аттестованных экспертов, для которых организация является основным местом работы, входит в лицензионные требования. Просите подтвердить трудовые отношения, а не договор подряда с физлицом.
12. Проверьте независимость. Закон запрещает проводить экспертизу объекта, принадлежащего самой экспертной организации или её работникам. Отдельно исключите случай, когда документацию на экспертизу отдают тому же, кто её разрабатывал.
13. Закрепите эксперта в договоре. Приложение с фамилиями и областями аттестации, обязанность письменно согласовывать замену и условие, что новый эксперт должен иметь ту же область аттестации и не ниже категорию.

Что сверять, когда заключение уже пришло

Приёмку начинайте не с выводов, а с титульного листа и подписей. Проверяйте, что заключение подписал тот самый эксперт, которого согласовали; что его область аттестации указана в тексте и совпадает с объектом; что реквизиты удостоверения совпадают с реестром; что к заключению приложены протоколы неразрушающего контроля и расчёты, а не только итоговая страница.

Сам объект в заключении должен быть описан так, чтобы его нельзя было спутать: тип, заводской номер, параметры, регистрационный номер ОПО. Обезличенное описание вроде «сосуд в котельной» — плохой признак: такое заключение не привязывается к конкретному устройству.

И последнее — статус в реестре. Заключение применимо после внесения сведений в реестр Ростехнадзора, поэтому акт выполненных работ логично закрывать по факту внесения, а не по факту получения файла.

Если эксперт оказался не тот

Порядок действий зависит от стадии. До внесения в реестр: письменно требуйте переделать экспертизу силами эксперта с надлежащей областью аттестации за счёт исполнителя и без изменения цены, а параллельно начинайте искать замену — на практике организация, взявшаяся не за свою область, редко исправляется быстро.

После внесения в реестр: оцените риск исключения заключения. Если ошибка очевидна, ждать претензии надзора не нужно — дешевле заказать новую экспертизу заранее, чем получить предписание с остановкой оборудования. Расходы взыскиваются с прежнего исполнителя в общем порядке, но этот процесс идёт параллельно и объект не ждёт.

Когда срок горит, узкое место — не сама экспертиза, а поиск эксперта с нужной областью аттестации и свободным временем. НПИ «Недра» сделало под такие ситуации сервис «Блиц-эксперт»: заявку сразу видят все эксперты, аттестованные по нужной области, и первый свободный берёт её в работу, цена берётся из тарифа института и видна до регистрации, а заключение приходит подписанным электронной подписью, со счётом и актом в личном кабинете.

Коротко

Лицензия организации и аттестация эксперта — два разных фильтра, и второй проходят реже. Тридцать минут на сверку области аттестации, категории и срока действия удостоверения до подписания договора стоят дешевле, чем повторная экспертиза, простой оборудования и объяснения с инспектором.

Фото: Iliya Pitalev / Илья Питалев, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0